戶籍改革提速　福利“并軌”誰擔成本

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

     專家建議由中央代表地方政府發(fā)更多的市政債

　　“天天聽講城鎮(zhèn)化建設，直到這次換戶口簿，我才真正的感覺到城鎮(zhèn)化建設的腳步悄然在動。”陜西省吳起縣的農(nóng)民劉先生告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　他所在的吳起縣是全國首批、陜西省唯一的農(nóng)村改革試驗區(qū)。截止5月29日，吳起縣已經(jīng)完成了戶改工作，原有的“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口劃分，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。而讓陳先生寬心的是，更換戶口簿后，在保持原有土地、宅基地等政策利益“五個不變”的情況下，他還可以在教育、計生、最低生活保障等六個方面享受與城市居民一樣的福利待遇。

　　而這正是我國城鎮(zhèn)化改革再次集中提速的基層一幕。

　　5月6日，國務院總理李克強在國務院常務會議上明確指出，年內(nèi)將出臺居民證管理辦法，分類推進戶籍制度改革。對此，很多專家以及學者認為戶籍改革將成為推動新型城鎮(zhèn)化改革的突破口。

　　“之所以再提戶籍改革，或許是更大層面及城鎮(zhèn)化的利益倒逼而致。”多位省一級地方政府官員分析稱，借助降低戶籍門檻，大量的土地資源也將得以順利撬動。

　　撬動土地

　　拿到了新的戶口簿，劉先生向記者表示，最大的改變是醫(yī)療和教育上與城鎮(zhèn)居民“看齊”。不過目前這些福利還只是一種承諾，劉先生表示期望不會太高。

　　而這次“換本”保留了其原有的福利，這讓他覺得更實在。

　　“農(nóng)村戶口的福利主要體現(xiàn)在土地上。隨著國家政策的利好，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不用在繳納公糧，同時還可以享受國家相應的農(nóng)業(yè)補貼款，每畝地每年接近100元的補助，同時還根據(jù)種植的農(nóng)作物不同予以相應的補助?！?p>

　　戶口與福利捆綁的現(xiàn)實，讓一方面失去了土地，另一方面卻不能享有同樣的保障，成為農(nóng)民最主要的擔心。此次西安的戶籍改革先試先行，城鄉(xiāng)福利“并軌”意圖顯著。

　　在陜西省已發(fā)布《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　與此配套的是加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。主要以農(nóng)民工為重點，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同時鼓勵人口向中小型城市集中。

　　在這次戶籍制度改革的過程中，派出所的戶籍人員告訴劉先生，目前農(nóng)民所屬的承包土地和宅基地均不會隨著戶籍改革的變化而發(fā)生改變?！暗撬麄円舱f政府鼓勵農(nóng)民將所持有的土地通過經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，讓小部分有能力的人來經(jīng)營?！眲⑾壬嬖V記者。

　　陜西省發(fā)改委方面人士表示，劉先生所說屬于農(nóng)村承包地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

　　“我們是要培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民來建設糧食基地和蔬菜基地?！鄙鲜鲫兾靼l(fā)改委人士稱。

　　政府給出的愿景很好，但是像劉先生這樣以土地為生的人卻也有自己深切的擔憂：一旦讓少數(shù)人掌握土地，那么自己有可能就成為真正的“失地農(nóng)民”。

　　“一旦年齡大了之后，無法在承擔繁重的勞動，如果沒有完善相應的養(yǎng)老機制，或許生活質(zhì)量會不如現(xiàn)在。”劉先生說。

　　此番福利“并軌”，顯然是在為鼓勵農(nóng)民實施“土地流轉(zhuǎn)”派出了“定心丸”。

　　根據(jù)上述《意見》的顯示，陜西省將建設1000個新型農(nóng)村示范社區(qū)。同時建設10個整鎮(zhèn)連片的糧食基地。

　　根據(jù)有關機構(gòu)的保守估計，在未來數(shù)年，我國中東部18個省區(qū)可流轉(zhuǎn)的集體建設用地接近100萬公頃，此外，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模則將更為龐大。

　　“向規(guī)模要效益”是此輪土地流轉(zhuǎn)的核心指向。在江蘇城鎮(zhèn)化的建設進程中，就有國務院層面的領導表示 “土地也能產(chǎn)出黃金，但小塊不行，要靠大塊”。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志指出，我國已有城鎮(zhèn)化模式根本特征是“人地分割”。“通過戶籍改革解決土地資源的大量占取和低效利用”與“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市”是推進健康城鎮(zhèn)化必須解決的核心問題。

　　誰來埋單？

　　“由農(nóng)村戶口變成居民戶口，看似簡單，但背負的諸多隱性的福利政策都需要有人來埋單?！标兾鞲咝５囊晃粚W者向《中國經(jīng)營報》的記者表示。

　　目前吳起縣的總?cè)丝诓坏?3萬人，但是農(nóng)業(yè)人口卻超過10萬人，農(nóng)業(yè)人口比重高達75%以上。經(jīng)歷此番戶籍改革，按照之前國務院發(fā)展研究中心的測算，一個農(nóng)村戶口變成居民戶口，相應福利所需要的資金8萬元，那么吳起縣為此將要付出80億元。

　　而按照吳起縣財稅局的數(shù)據(jù)，2012年吳起縣全縣累計完成財政總收入僅53.2億元。其中地方財政收入完成26.3億元。

　　顯然，城鎮(zhèn)化推動的戶籍改革將給這座縣城帶來巨大的財政缺口，而這個缺口如何彌補直接關乎劉先生們替換身份后的權益保護能否落實。

　　上述陜西學者表示，如此龐大的代價，如果沒有中央以及省市財政的支持，地方財政是很難完成的。

　　目前以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為38%。52.6%的城鎮(zhèn)化人口中還有近15%、約2.34億的農(nóng)村戶籍人口雖然進入城鎮(zhèn)，但無法享受相應的市民待遇。

　　誰應當為城鎮(zhèn)化的改革來埋單？上海交大金融學院副院長朱寧曾公開表示，由中央代表地方政府發(fā)更多的市政債為城鎮(zhèn)化埋單是一個很好的方向。

　　“應盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設相適應的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革?！敝袊鹑谒氖苏搲l(fā)起、資助并發(fā)布的《對加快推進新型城鎮(zhèn)化的若干認識與政策建議》報告中對此進行了專門的探討。其中強調(diào)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務業(yè)繁榮，考慮適度賦予城市政府一定的稅收立法和征管權，建立以財產(chǎn)稅、資源稅、基礎設施和公共服務使用者付費等一攬子綜合性地方稅收及其征管體系。

查看 王金龍、黃杰 所有文章