轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于推進改革

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為什么常“起個大早，趕個晚集”？這種教訓(xùn)值得好好總結(jié)。

　　在“十二五”規(guī)劃制定和實施之際，我國再次將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為中心任務(wù)提出。但是，我們也應(yīng)該看到，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變存在著若干重大的體制性問題。

　　一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型存在著體制性障礙，主要包括：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；GDP的增長速度作為衡量各級政府官員政績優(yōu)劣的主要標準；現(xiàn)行財政體制把各級政府的財政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密地聯(lián)系起來；土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格沒有市場化，行政定價通常按照計劃經(jīng)濟的慣例壓低價格，而價格扭曲又使市場力量在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大壓制，造成稀缺資源的大量浪費。

　　另一方面，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境、社會輿論環(huán)境等有待建立。

　　我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來存在一個問題，就是新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化遇到重重困難。改革開放30年來，中國的技術(shù)開發(fā)力量大大增強，新的技術(shù)層出不窮，但產(chǎn)業(yè)化舉步維艱的情況并沒有明顯改善。兩年前，國內(nèi)一些廠商在動力電池等主要部件上的技術(shù)水平與國外先進水平不相上下。然而，發(fā)達國家本來市場組織得就比我們好，加上政府支持方法得當(dāng)，近一年來發(fā)展速度比我們快得多。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為什么往往是“起個大早，趕個晚集”？這種教訓(xùn)值得好好總結(jié)。

　　對此，有兩個問題值得關(guān)注。

　　第一是如何發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，小企業(yè)是主體中的主體。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國工商聯(lián)的調(diào)查，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新來自于中小企業(yè)。

　　目前，我國在一些地方出現(xiàn)了“國進民退”的傾向，加上銀行信貸向國有大企業(yè)傾斜，小企業(yè)發(fā)展受到一定程度的擠壓。在銀行風(fēng)險控制意識提高的情況下，甚至出現(xiàn)對中小企業(yè)信貸的“擠出效應(yīng)”。4萬億元經(jīng)濟刺激計劃和10億元新增貸款主要流向了國有大企業(yè)和各級政府項目。事實上，小企業(yè)起不來、就業(yè)問題解決不了，產(chǎn)業(yè)升級和增長模式轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)，也不可能徹底走出危機。

　　第二是政府如何在技術(shù)創(chuàng)新上正確地發(fā)揮作用。目前，在科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中由政府主導(dǎo)分錢、分物、分人、分地的做法仍然存在。錢花得并不少，但是效果不大。在一些具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，常?？梢娬畬夹g(shù)路線和產(chǎn)品路線的預(yù)先設(shè)定，這種做法風(fēng)險很大。日本曾因誤判高清電視的技術(shù)路線，使日本在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展中落后于美國一個時代。同樣，在一些新興產(chǎn)業(yè)示范項目中，出于“肥水不流外人田”的想法，某些政府機構(gòu)在爭取到政府補貼項目之后，往往安排由自己所屬企業(yè)或本地企業(yè)生產(chǎn)。在財政補貼的運用上，也往往選擇補“供方”而反對補“需方”，也就是說，為了保護“自己的企業(yè)”而排斥市場的介入。利用行政權(quán)力抑制競爭和技術(shù)進步，使政府投入打了水漂，甚至造成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的惡化。

　　事實表明，在國際金融危機爆發(fā)之后，哪一個地區(qū)、哪一個行業(yè)、哪一個企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做得好，它受到的沖擊就小，甚至?xí)媸邪l(fā)展。

　　我國要想順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是能否消除體制性障礙：一方面消除轉(zhuǎn)型升級的體制性障礙；另一方面建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。只有堅持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙；只有推進改革，才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟、社會和政治體制。其中最為關(guān)鍵的是政府職能的轉(zhuǎn)變，不但要“有所不為”，還要“有所為”，因此最重要的職責(zé)是通過改革，在建立公平、寬松、法治化的市場環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，建立共用技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺，提供基本社會保障等方面負起責(zé)任來。