張國華：智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的思考

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國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長 張國華

11月5日，由中國測繪地理信息學(xué)會與立得空間信息技術(shù)股份有限公司共同主辦的“2015立得空間‘移動測量萬里行’首站發(fā)布會暨合作伙伴大會”在北京中國測繪創(chuàng)新基地隆重召開。

以下為張國華文字實錄...

謝謝主持人，非常高興有機會在這里和大家探討智慧城市的問題，我這里更多從常態(tài)化的角度看我們國家智慧城市的智慧之路到底應(yīng)該何去何從。

講到智慧城市，首先看智慧城市的由來。來自于IBM從傳統(tǒng)的IT制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變的過程中，提出來智慧地球的戰(zhàn)略，相應(yīng)的提出了智慧城市。最初目標(biāo)是想通過信息技術(shù)對我們城市基礎(chǔ)設(shè)施進行信息化改造，提高它的效率。

第二個進入到我們國家的信息時代，在我們國家的發(fā)展過程中，影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程兩大關(guān)鍵因素：高科技和城鎮(zhèn)化，這是諾獎獲得者斯蒂格利茨說的。翻譯成智慧城市后，這個概念在中國被廣義化。

智慧城市發(fā)展過程中需要組合拳，我們今天也看到了一些亂拳，從中央層面可以看到各個部委對這方面的工作熱情非常高。從地方城市也能看到，我們六百多個城市沒有哪個不提智慧城市。從IT、基礎(chǔ)設(shè)施等等方面，包括我們的地產(chǎn)商，都能看到他們都要做智慧城市的領(lǐng)軍企業(yè)。我們也請企業(yè)家座談，溝通交流的時候，每家企業(yè)基本上都打著它是智慧城市的領(lǐng)軍企業(yè)，如果不打這個標(biāo)簽，自己都不好意思提是搞智慧城市的。

在我們學(xué)術(shù)理論界也是非常重視這個問題的，但是我們顯然能看到更多的是以工程性思維考慮智慧城市的發(fā)展。在政府和市場的關(guān)系上看到是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)呢?智慧城市的方向到底何在?是為了智慧而智慧嗎?

講清智慧城市，我們必須要追溯它的根源，閾求木之長者，必固其根本。欲流之遠者，必浚其泉源。人們到城市里是為了什么?商品交換和思想交流。以阿里巴巴為代表的電商讓我們商品的交換有了大大的進步，思想的交流要靠?我們智慧城市如果自定義自己的思想交流?這個問題值得我們思考。同樣，在我們國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下以城市群作為主體發(fā)展，以土地城鎮(zhèn)化走到人的城鎮(zhèn)化，智慧城市在這里發(fā)揮什么樣的作用?值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

同樣，從我們今天來看，在國家轉(zhuǎn)型的過程中，從過去土地、勞動力、環(huán)境低成本的戰(zhàn)略參與合作，如何轉(zhuǎn)型升級?如何創(chuàng)新驅(qū)動呢?我們還面臨三高：物流成本高、市場交易成本高、勞動力成本高。我們國家現(xiàn)在物流成本是發(fā)達國家的兩到三倍，美國制造業(yè)今天之所以能復(fù)興，因為美國制造業(yè)物流成本和能源成本的比較優(yōu)勢，我們看到中國不少企業(yè)到國外投資建廠。

還有一個問題是在智慧城市的發(fā)展過程中，如何理清政府和市場的關(guān)系呢?市場在我們智慧城市的發(fā)展過程中發(fā)揮好決定性的作用，也是我們智慧城市發(fā)展不可逃避的內(nèi)容。

首先講一下政府面臨的問題，如何從計劃經(jīng)濟思維跨越到市場經(jīng)濟思維?因為低層次思維解決不了高層次的問題。在過去幾年發(fā)展中政府主導(dǎo)的人民搜索和市場主導(dǎo)的百度，讓我們看到不能以過去的模式發(fā)展了。

在過去一畝三分地的思維下，智慧城市的發(fā)展不可繼續(xù)。無論是城市和城市之間，各個部門之間的合作，都是需要我們有新的考慮。就是全球化時代城市之間是相互影響和相互作用的，要打破孤島。

第三個方面是我們的智慧城市發(fā)展是為了讓我們的產(chǎn)業(yè)在城市里有更好的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)有更大的競爭力，人到城市里來能夠體驗到他在別的地區(qū)有更大的幸福感。

第四個挑戰(zhàn)是如何從計劃經(jīng)濟高度的確定性和市場經(jīng)濟的不確定性之間解決好我們的智慧城市的發(fā)展，從確定性和不確定的關(guān)系來講，不確定是我們現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。不確定意味著什么?我們的企業(yè)家，我們的大數(shù)據(jù)，我們的智慧城市可以去冒險，冒險成功了就是創(chuàng)新。其實這也恰恰是今天中央政府在大力呼吁的，如何形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。也就是我們同一個傳統(tǒng)的社會，致力于追求高精度的社會，走向如何積極的擁抱這種不確定性，勇敢的去創(chuàng)新，這才是我們走向現(xiàn)代經(jīng)濟社會成功的挑戰(zhàn)。

頂層設(shè)計的冷思考，前面有些專家也談到了，智慧城市要頂層設(shè)計。頂層設(shè)計來自于我們系統(tǒng)的軟件工程，因為它的邊界條件非常明確，所以它從系統(tǒng)構(gòu)架上可以做到從頂層到效率的發(fā)展。但是它的邊界和發(fā)展條件確定了嗎?對于我們城市來講，它是一個充滿了一系列不確定性的復(fù)雜題。所以，談智慧城市的發(fā)展，你就不要談頂層設(shè)計，應(yīng)該是智慧城市到戰(zhàn)略規(guī)劃。

因為一個城市的發(fā)展基于資源稟賦和發(fā)展觀，價值觀是綜合判斷的，只能靠戰(zhàn)略性思維解決，不能采取我們這種功能性的思維，靠頂層設(shè)計來解決。我想解決好了政府的調(diào)整，我們再來看企業(yè)所面臨的調(diào)整。

現(xiàn)在主導(dǎo)我國智慧城市建設(shè)的企業(yè)都是中國過去30年成長起來的大型IT企業(yè)，但是我們進入到新的發(fā)展階段，上一輪競賽的優(yōu)勢很可能是你下一輪競爭的負(fù)資產(chǎn)。就像我們在機場排隊，原來是一個窗口，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+突然打開另外一個窗口。原來排在前面隊伍的人，很難進入到這個窗口。智慧城市的發(fā)展我覺得要轉(zhuǎn)型，首先的挑戰(zhàn)是來自于企業(yè)本身，以過去的思維模式能不能適應(yīng)現(xiàn)在的道路呢?

第二個是技術(shù)主導(dǎo)思維向發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，我們智慧城市項目不是為了建設(shè)而建設(shè)，是針對解決問題而來的。我們也看到了過去以房地產(chǎn)商為代表，更多是房地產(chǎn)開發(fā)商，我們未來得發(fā)展是需要從房地產(chǎn)從賣房子賣物業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)成服務(wù)經(jīng)營上提供服務(wù)。

同樣，我們智慧城市的各方企業(yè)，從它的工程商轉(zhuǎn)到為城市提供更高效的服務(wù)商轉(zhuǎn)變，這一塊也是需要我們考慮的。

最后，談一下智慧城市未來何去何從?第一點我個人認(rèn)為我們會產(chǎn)生新的經(jīng)濟學(xué)理論。因為有什么樣的理論指導(dǎo)決定我們走什么樣的道路，最近出租車、專車、互聯(lián)網(wǎng)、約車、租車的軟件風(fēng)行，徹底改變了我們對傳統(tǒng)出租車服務(wù)的印象。其實這個轉(zhuǎn)變?nèi)Q于我們經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的變化。從人類進入工業(yè)文明以來，我們都在制定市場經(jīng)濟的道路如何發(fā)展。

第一次工業(yè)革命的標(biāo)志是蒸汽機，帶來了最大的特點是什么?市場經(jīng)濟的大分工。分工之后，我的企業(yè)可以走更專業(yè)化道路，我的生產(chǎn)能力大大的提高，生產(chǎn)效率大大提高。之后就意味著我們需要合作和交易，意味著有大量的交易成本。需要你的信用體系和定價體系。時間關(guān)系，我不多講。

其實今天Uber和滴滴為代表，對傳統(tǒng)出租車巨大的沖擊是體現(xiàn)在它的交易成本大大降低，而且很好的建立了信用體系，并且在供需矛盾非常大的時候可以采取靈活定價，這三個東西是互聯(lián)網(wǎng)+對我們產(chǎn)業(yè)的革命性影響。

第一次工業(yè)革命僅僅帶來了分工，我們這次互聯(lián)網(wǎng)+的革命，是解決好我們交易、信用、定價這三個問題。所以前一段有經(jīng)濟學(xué)家呼吁給Uber授予諾貝爾獎。當(dāng)然，在中國智慧城市的發(fā)展中，是不是誕生中國獲得諾貝爾獎的經(jīng)濟學(xué)家。

第二個是全球經(jīng)濟版圖的重構(gòu)，過去30年的發(fā)展，我們可以看到從非洲、澳大利亞、南美、加拿大、俄羅斯的資源能源集中在中國的沿海。這條路我們國家是走不下去了，全球也不允許我們走下去了。相應(yīng)的我們智慧城市的發(fā)展中，我們?nèi)绾稳ブС治覀儑乙粠б宦罚覀儑倚碌慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是值得我們思考的。

我認(rèn)為智慧城市的發(fā)展將來由中美兩國引領(lǐng)的，全球互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)要不然是中國，要不然是美國的，其余的國家很少。我們習(xí)總第一次訪美的這些企業(yè)，未來會和我們一起進步。

再一個是以交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為承載平臺，整合城市數(shù)據(jù)資源，促進我們這個地區(qū)產(chǎn)業(yè)有更高效的發(fā)展，真正的構(gòu)建我們智慧、綠色的城市。當(dāng)然，還有一個很大的問題是我們城市的治理體系。我們需要解決好政府和市場關(guān)系的時候，政府在這里應(yīng)該是制定政策、維護市場經(jīng)濟制度的。企業(yè)在里面要發(fā)揮資源配置和主導(dǎo)作用，通過冒險和擁抱不確定性進行實踐的創(chuàng)新。

我們需要智庫去幫助企業(yè)、政府之間建立合作規(guī)則，我們智慧城市很重要的一塊是我們國家推進P2P，我們認(rèn)為它不是一場戀愛，是一場婚姻。今天，我們顯然看到這部法律不存在。我認(rèn)為在這四個方面上，我們有極大的空間。

這一塊我們也看到國家非常重視，比如說今年在州城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系研討會上克強總理強調(diào)中歐城市治理經(jīng)驗的合作，我們講到城市，在座的都是中國人，我們都知道中國是有著非常悠久的歷史文明的。但是城市是不是也有著非常悠久的歷史文明呢?我個人認(rèn)為一個真正的城市，應(yīng)該是基于工業(yè)文明和商業(yè)文明的產(chǎn)物，它不是農(nóng)業(yè)文明和政治文明的產(chǎn)物。但就這個意義上來講，中國城市的經(jīng)驗、發(fā)展的經(jīng)驗、治理的經(jīng)驗是極度匱乏的。因為1949年我們是農(nóng)業(yè)文明，1979年是計劃生育，真正探索走市場經(jīng)濟的道路才走了30多年。我們城市下游的發(fā)展，在治理體系上怎么去做?智慧城市怎么去做?當(dāng)然，智慧城市也是克強總理強調(diào)的第二點，這一點在智慧城市的發(fā)展上，我們中國可能比歐美、日韓發(fā)展的國家有優(yōu)勢，因為我們是后發(fā)優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)+和智慧城市打開了一個新的大門，我們沒有那么多包袱，大家攜手可以走的更遠。