工程質(zhì)量保證金能夠保證什么

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　　工程質(zhì)量保證金的法律矛盾

　　關于工程質(zhì)量保修期。關于建筑工程保修期長短的界定提法不一，相關法律規(guī)定互相矛盾?！督ㄖā返?2條規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結(jié)構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目;保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定，國家《建設工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖、供冷期;電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程為2年。而財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《工程價款結(jié)算暫行辦法》對工程質(zhì)保金預留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”。《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：“缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月?！?/P>

　　縱觀以上規(guī)定，在建筑工程保修范圍上，有兩種不同類型的劃分：一是基礎、主體類，二是建筑通病類。體現(xiàn)在保修期限上，就是終身保修和短期保修。在短期保修上出現(xiàn)5年、2年、1年和半年的不同。伸縮性差異頗大，幅度相去甚遠，哪個規(guī)定為準，難以確定。

　　關于工程質(zhì)量保證金。對于保證金的留存額度法律上同樣存在不同提法：《基本建設財務管理規(guī)定》《建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》和《工程價款結(jié)算暫行辦法》等文件要求預留質(zhì)保金的額度為工程價款結(jié)算總額的5%;而建設主管部門和工商管理部門聯(lián)合審定的《建設工程施工合同》文本中則規(guī)定：“工程質(zhì)量保證金一般不超過施工合同價款的3%”。

　　關于保證金的返還期限。對保證金返還期限的規(guī)定也模糊不清：《建設工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定對包括基礎工程、主體工程、防水工程、采暖制冷工程和電氣管線、設備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定，有的規(guī)定5年，有的規(guī)定2年。

　　工程質(zhì)量保證金的管理現(xiàn)狀

　　其一，規(guī)定的不一致，導致執(zhí)行的隨意性。在確定工程質(zhì)量保證金的留存比例、支付期限、使用范圍等方面，存在不按保修項目或部位計算留存額度、超出適用范圍支取、加大比例留存和惡意(或強行)扣留等極度隨意的行為。

　　其二，對工程質(zhì)量保證金的留存、記錄、使用、到期支付等沒有相應檢查監(jiān)督機構，更沒有形成監(jiān)督機制。

　　其三，沒有在工程保證期結(jié)束后界定質(zhì)量有無缺陷的責任機構，或是界定的實施細則。大多是由建設單位自說自話，最后，總有責任會讓施工單位去擔。

　　其四，沒有建立專門的會計核算與資金管理。工程竣工交付使用后，建設和施工各方，對應付應收工程款大多是一個總數(shù)，對于工程質(zhì)量保證金，只是在各自經(jīng)辦人心里按照合同里的約定中計算的一個額度，并沒有有憑有據(jù)地記錄在會計賬冊中，更談不上按照相關規(guī)定進行分類留存保證金了。

　　其五，施工企業(yè)的資金沉淀。施工企業(yè)不僅資本金少(因建筑環(huán)境的變化，這一缺陷更加凸顯)，而且時時處處受制于人。資金的管理上更加突出：墊資施工、讓利合同、替人擔保等等，再加上“有理有據(jù)”的保證金留存，很多應當由施工企業(yè)控制的資金，集中在了建設單位的手中，使得建筑施工企業(yè)周轉(zhuǎn)無力、債臺高筑。

　　其六，保證金只有建設單位獨自管控，工程保證金沒能完全發(fā)揮應有作用，使施工企業(yè)常常因此遭受無辜甚至無奈的損失。據(jù)各地的審計局審計發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量保證金的管理及使用過程中存在很多問題：有的建設單位與管理、使用單位未進行工程項目合同及保證金情況的交接，造成保證金的管理前后脫節(jié)和混亂;一味對施工企業(yè)提出要求，無限期地拿保證金說事，有意拖延或拒絕返還給施工企業(yè)，例如因為工程中的一些小問題，拖延保證金的返還期，甚至借故扣除大于維修費用數(shù)倍的保修費用;將保證金轉(zhuǎn)給其物業(yè)管理單位，而物管常常把一些因使用不當造成的質(zhì)量問題，也要施工單位承擔責任;有許多甲方采取項目公司方式進行承包運作，公司隨著項目開發(fā)完畢進行變更甚至解體，施工單位留存的保證金隨著建設單位的消失而無法清償;有的竟然使用淘汰的汽車、設備或難以銷售的房屋等以高價頂值保證金等等。這些損失都會落在施工單位頭上，而且也使工程保證金失去了其原有的意義。項目管理論壇

　　其七，由于國家對建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和市場惡劣的競爭環(huán)境，形成在建設領域作突出貢獻、付艱辛勞動的施工企業(yè)，總是處于弱勢地位。發(fā)包方會通過各種途徑體現(xiàn)其強勢地位。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受。保證金留存期限和額度等方面不嚴謹?shù)囊?guī)定，助長了其在執(zhí)行上的隨意性和就高不就低的做法。

　　除此以外，在工程質(zhì)量保證金管理上，仍有許多問題亟待規(guī)范。如不妥善處理，保證金留存不僅不能作為保證糾正工程質(zhì)量缺陷的手段，還會滋生腐敗，甚至影響建筑企業(yè)發(fā)展。

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