保稅港區(qū)的基本模式介紹

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　國(guó)際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開(kāi)展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。

　　(一)德國(guó)漢堡港

　　漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

　　2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬(wàn)TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”(長(zhǎng)23.5公里，高3米)的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開(kāi)，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開(kāi)展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉;②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制;③貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過(guò)，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見(jiàn)的。

　　(二)荷蘭鹿特丹港

　　荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬(wàn)TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

　　鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國(guó)家。歐盟國(guó)家約60%的內(nèi)地貨物通過(guò)該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的手機(jī)進(jìn)銷存軟件和配送來(lái)說(shuō)，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)(周日除外)、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

　　(三)比利時(shí)安特衛(wèi)普港

　　安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬(wàn)TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國(guó)際運(yùn)輸，按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)?？紤]到開(kāi)放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫(kù)區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporary storage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。

　　同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長(zhǎng)期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無(wú)論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，海關(guān)都代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過(guò)監(jiān)管增加稅收，而是通過(guò)監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的開(kāi)展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。