教育部答記者問：學籍信息管理“網”盡兩億學生

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學籍信息管理“網”盡兩億學生

——教育部有關負責人就《中小學生學籍管理辦法》答記者問

　　■本報記者 張以瑾

　　日前，教育部印發(fā)首部全國性《中小學生學籍管理辦法》（簡稱《辦法》），標志著我國開始建立統(tǒng)一的中小學生學籍管理制度，而全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建設也于今年3月啟動。這兩項工作備受社會關注，記者為此采訪了教育部有關負責人。

　　記者：《辦法》出臺的背景是什么？主要解決哪些問題？

　　答：以前，各省自行制定學籍制度并進行相應管理，隨著流動人口的增加，建立全國統(tǒng)一的學籍管理制度就顯得必要和緊迫。主要解決三方面問題：一是各地區(qū)域性的學籍管理辦法的局限性與當前流動學生學籍管理的迫切需要不相適應。各地原有學籍管理方式所依靠的信息模塊、技術平臺、管理口徑互不兼容，在省際之間難以實現(xiàn)互接互認，在實際學籍辦理中出現(xiàn)銜接困難或無法銜接。二是國家未建立全國統(tǒng)一的學生學籍數(shù)據(jù)庫，事業(yè)統(tǒng)計應用效能低、誤差大。原有學籍管理方式產生了學籍數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，直接影響到教育經費等教育資源的合理配置等工作，亟待一個國家層面的制度規(guī)范統(tǒng)一全國學籍管理行為。三是為解決“高考移民”、控輟保學、轉學不規(guī)范、擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學生人數(shù)統(tǒng)計等教育熱點、難點問題提供信息支撐。

　　記者：今后的學籍管理與過去有什么不同？對學校、學生和家庭會有哪些影響？

　　答：對學校來說，電子學籍系統(tǒng)其實是管理應用系統(tǒng)，任課教師、班主任、教學管理人員、校長等都能夠利用它提高工作效率。校長每天打開計算機，就可以清楚地知道有多少學生因為什么原因沒有到校。對于學生和家庭來說，以前學生在跨省、跨地域流動時，家長要兩地奔波辦理轉學手續(xù)，學籍轉接工作效率較低、成本較高，而今后家長只需向轉入學校提出申請，其他流程均可通過網絡完成。

　　記者：電子學籍管理系統(tǒng)建設與《辦法》有什么聯(lián)系？功能各是什么？

　　答：電子學籍系統(tǒng)是依托信息技術、教育事業(yè)統(tǒng)計規(guī)范和教育管理需要構建的全國聯(lián)網互通的電子政務管理系統(tǒng)，《辦法》規(guī)定的則是各級教育行政部門和學校在學生學籍管理工作中的職責和工作任務，是電子學籍系統(tǒng)的上位制度支撐。兩者相互支撐、有機統(tǒng)一。就功能看，電子學籍管理系統(tǒng)動態(tài)跟蹤全國學生流動，全面、及時掌握全國中小學生的真實情況，解決在義務教育和學生資助中存在的虛假注冊、重復學籍等問題?！掇k法》設計了學生學籍檔案基本內容，除學籍基礎信息外，還包括學生的綜合素質發(fā)展報告、體質健康測試及體檢信息、預防接種信息、在校期間的獎勵信息以及享受資助信息等，完整記錄學生的成長過程。

　　記者：農村學校的信息化水平相對落后，是否會影響到學籍系統(tǒng)應用？

　　答：通過調查研究以及反復論證，我們認為頒布實施《辦法》和電子學籍系統(tǒng)條件基本成熟。近幾年，各級政府對基礎教育的投入大幅度增加，學校的信息技術裝備和條件上了新的臺階，為數(shù)據(jù)的采集和上報提供了必要的基本條件，為大規(guī)模的建設電子學籍管理系統(tǒng)提供了必要的硬件條件和人力資源。

　　記者：電子學籍系統(tǒng)全面采集了學生信息，這些信息能確保安全嗎？

　　答：電子學籍系統(tǒng)建成后，將采集和存儲2億多名學生的相關信息。我們始終將學籍數(shù)據(jù)安全視為學籍管理工作的生命線，根據(jù)誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，通過強化責任確保信息安全?！掇k法》特別要求各級教育行政部門和學校指定專門的學籍管理員，建立學籍信息保密制度，對泄露學生學籍信息者將依法依規(guī)追究責任等。學籍系統(tǒng)也將采取現(xiàn)代加密技術確保信息安全。

　　記者：《辦法》規(guī)定“各學段各類學籍變動的具體條件和要求由省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定”，對學籍變動的管理權限是如何劃分的？

　　答：《辦法》沒有對各學段各類學籍變動的條件和要求做出統(tǒng)一規(guī)定，只是明確了變動發(fā)生后處理的辦法和流程，學籍變動的條件和要求由省級教育行政部門統(tǒng)籌制定。比如休學，什么條件下批準休學、休多長時間由各省具體規(guī)定，《辦法》只規(guī)定休學要及時記入學籍檔案，并通過學籍系統(tǒng)進行管理。

　　記者：《辦法》規(guī)定中小學生學籍號“一人一號，終身不變”，但在義務教育之外的其他教育中，學籍號還能繼續(xù)使用嗎？

　　答：教育部正在統(tǒng)籌建設各級各類教育的學籍管理制度和電子學籍系統(tǒng)。各地在執(zhí)行《辦法》時，也要統(tǒng)籌考慮中小學生學籍管理與其他學生學籍管理的銜接問題。對于最為關鍵的學籍號，教育部將出臺生成規(guī)則，原則上基礎教育（含學前教育）、高等教育、職業(yè)教育均依據(jù)身份證號為基礎進行統(tǒng)一編碼。學前教育階段已采集學生信息的，升入小學時仍沿用其已有的學籍號。

　　《中國教育報》2013年8月23日第2版