中國教育報：電子學籍“國標”對接“ 一生一號”能否助推教育改革

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　　“高考移民”、控輟保學、轉學不規(guī)范、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學生人數(shù)統(tǒng)計……在城鎮(zhèn)化進程加快、流動人口不斷增加的現(xiàn)在，這些教育難題顯得尤為突出。為了給解決這些教育難點提供技術支撐，教育部從今年秋季學期起，啟動了電子學籍。特別規(guī)定要依據(jù)身份證號建立學籍，一人一籍，籍隨人走，不少媒體稱之為“一生一號”。一個多月過去了，電子學籍進展如何？能否解決預想的問題？還有哪些需要注意的地方？

　　電子學籍的“國標”對接

　　今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9月底前完成全部學生數(shù)據(jù)的采集，10月底前所有數(shù)據(jù)進入國家系統(tǒng)，年內(nèi)全部建成并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。

　　“我們的學生很多不是珠海本地的，初中畢業(yè)回老家讀書的也很多，他們開證明，只需要把電子檔案截圖，就可以證明自己在珠海接受過小學教育了。”珠海市名班主任工作室主持人王秀菊說。

　　讓王秀菊更高興的是，年底全國中小學生學籍信息將全國聯(lián)網(wǎng)，在電子學籍系統(tǒng)環(huán)境下，家長只需向轉入學校提出申請，其他流程均通過網(wǎng)絡完成。傳統(tǒng)學籍轉接需要家長在兩地往返奔波，辦理轉學手續(xù)的模式，將成為歷史。

　　新的學籍管理系統(tǒng)主要是利用計算機和網(wǎng)絡全程管理學生學籍，俗稱電子學籍。《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從今年秋季起開始實施，根據(jù)工作計劃，各省（區(qū)、市）要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9月底前完成全部學生數(shù)據(jù)的采集，10月底前所有數(shù)據(jù)進入國家系統(tǒng)，年內(nèi)全部建成并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。

　　為何如此大力度地推進電子學籍全國統(tǒng)一？

　　教育部有關負責人表示，正常情況下每個學生都應擁有一個學籍，應對某所學校。但是，一些地方對學籍的取得、變動、喪失、恢復、完結等方面的規(guī)定和管理不夠嚴謹，出現(xiàn)了“一人多籍”、“人籍分離”“有人無籍”等問題。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口不斷增加，特別是跨省份、跨地區(qū)轉學、升學，使得學籍管理工作面臨新的形勢和新的要求。

　　以前，我國沒有全國統(tǒng)一的學籍管理辦法，在學籍管理上，主要強調(diào)地方的自主作用，全國有23個省份已先后出臺中小學生的學籍管理辦法。然而，學籍數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，直接影響了教育經(jīng)費等教育資源的合理配置等工作?！吨行W生學籍管理辦法》是第一個全國性的中小學生學籍管理辦法。

　　教育部有關負責人介紹，全國統(tǒng)一的學籍信息管理系統(tǒng)建立后，每個中小學生都將獲得一個以學生居民身份證號為基礎的學籍號，學籍號在全國范圍內(nèi)都將具有唯一性，也就是“一人一號”、“籍隨人走”、“終身不變”。唯一的學籍號將把學生不同教育階段的學習經(jīng)歷和學籍檔案關聯(lián)起來。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，學籍信息系統(tǒng)從技術上為各地、各學校統(tǒng)計入學率、在學率、流失率等數(shù)據(jù)提供了依據(jù)，有利于控制義務教育輟學率，有利于監(jiān)測和及時解決學籍管理等問題，也有利于確保流動兒童、隨遷子女的受教育權。

　　“這一學籍系統(tǒng)是目前世界規(guī)模最大的。想必為建設這一系統(tǒng)，投入了大量人力、物力和財力。如果這一系統(tǒng)確如教育部門所稱，能做到學生數(shù)據(jù)一個不能少，那么，這套系統(tǒng)不僅在管理學籍方面會發(fā)揮很大的作用，更可以解決我國教育管理中的諸多難題。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，“在我國基礎教育管理中，學生的學籍跟蹤，是一大難題。近年來，隨著人口流動加劇，這一問題更加突出：從農(nóng)村流出的學生，是否繼續(xù)在城市求學，在哪里求學，在不少地方都是一筆糊涂賬，這直接影響九年義務教育的普及。有了學籍信息系統(tǒng)，學生的學籍信息變動，在這一系統(tǒng)中將一目了然。”

　　如何及時更新并防止信息造假？

　　如何保障農(nóng)村校也順利用上電子學籍？

　　如何保障信息安全？

　　郝徑舟熟練地打開北京石油學院附屬第二實驗小學學籍系統(tǒng)，點擊選中的學生，學生的戶籍地等基本信息就展現(xiàn)出來。北京石油學院附屬第二實驗小學是一所公辦打工子弟學校，學生全部是外來務工人員子女，每年都會有外省市學生轉學，也會有學生轉出。作為學校專門負責管學籍的老師，全國統(tǒng)一的中小學學籍系統(tǒng)給郝徑舟的工作帶來很多便利。但是郝徑舟在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些有待完善的小細節(jié)。

　　“有些孩子是單親家庭，或者出于種種原因，父親或者母親的具體情況欄是空白，這樣每次系統(tǒng)校驗的時候，都會報錯。要求重新填寫或審核。”郝徑舟說。

　　除了技術問題有待改進，更多專家把目光投向了電子學籍如何真正發(fā)揮作用，如何及時更新、如何避免造假。

　　今年7月，王秀菊班上的兩位學生從珠海轉學去了深圳，但因為轉學時間是暑期，學校老師已經(jīng)放假，并非電子學籍規(guī)定的信息修改開放時間，所以直到9月開學，王秀菊所在的學校才通過層層上報的方式，修改學生信息。

　　“電子學籍只是一種工具，不能夸大它本身的作用。”儲朝暉認為，所有的系統(tǒng)和技術都只是管理工具。要讓學籍管理系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，必須確保信息的可持續(xù)更新，因為隨遷、流動學生學籍變動比較大，需要及時更新。對于電子學籍而言，最關鍵的是處理好系統(tǒng)與個體關系，避免出現(xiàn)個體已發(fā)生變化，而系統(tǒng)沒有變化的情況?？梢钥紤]每3個月、每半年更新一次。儲朝暉建議，專人負責更新學生的學籍信息。否則，信息雖然登記了，也有可能是舊的信息。

　　如何防止信息造假？

　　相比信息陳舊，信息造假更是焦點所在。在以前學籍信息不完善時，有些地方或個人通過虛假學籍信息套取國家補助經(jīng)費、擇校，電子學籍該如何防止造假？

　　儲朝暉認為，電子學籍最關鍵在“人”的把關。電子學籍系統(tǒng)只是工具，只有人把好了關，才能保證信息不失真，是完整的、真實的、及時更新的。同時，也應該建立完整的數(shù)據(jù)鏈。除了省級部門，還需要靠縣一級、鄉(xiāng)一級以及各學校把關。只有層層鏈接都是完整的，整個電子學籍的數(shù)據(jù)庫才有效。如果數(shù)據(jù)鏈環(huán)節(jié)不完整，電子學籍就成了擺設。儲朝暉認為，有學籍錄入資格的“點”很多，不同的“點”如何把握相同的規(guī)范，如何對各個“點”進行培訓，如何提高錄入點工作人員的責任心和管理水平，是關鍵。

　　教育部有關負責人表示，將實行數(shù)據(jù)一次采集，防止學籍造假。學生學籍檔案中姓名、性別、出生日期、民族等基本信息實行一次采集。除系統(tǒng)建設初期將全面采集各教育階段學生學籍檔案基本信息外，系統(tǒng)穩(wěn)定運行后，每名學生的學籍檔案基本信息將只在學前教育入園或小學一年級入學時采集，學生在進入更高年級或更高教育階段時其學籍檔案基本信息均采用第一次采集的數(shù)據(jù)信息。

　　熊丙奇建議，在防止數(shù)據(jù)造假方面，可以請學校教師及家長委員會共同參加。對轉入轉出學生進行公示。同時也可以通過一些技術手段，保證數(shù)據(jù)內(nèi)部的邏輯性，比如在籍學生數(shù)、中央轉移支付學生數(shù)、生均經(jīng)費的撥款情況等，通過這些可以相互印證的數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)造假。加強公開、監(jiān)督機制。

　　如何保障農(nóng)村校也順利用上電子學籍？

　　雖然電子學籍為我們勾勒了美好的前景，但農(nóng)村學校應用水平仍然相對落后，是否會影響到學籍系統(tǒng)應用，電腦等相關設施設備有沒有保障呢？

　　據(jù)教育部介紹，目前，還有一些省份系統(tǒng)運行欠穩(wěn)定或存在隱患。其中，河北省只有兩臺服務器，資源嚴重不足，黑龍江是單機數(shù)據(jù)庫，存在隱患，寧夏的網(wǎng)絡不順暢，重慶缺乏專門存儲設備。

　　盡管如此，人們?nèi)匀粚r(nóng)村學校的電子學籍寄予了厚望。教育部有關負責人表示：第一，近幾年來，各級政府對基礎教育的投入大幅度增加，使中小學校，尤其是農(nóng)村中小學校辦學條件明顯改善，學校的信息技術裝備和條件上了新的臺階。第二，項目工程的實施優(yōu)化了硬件、軟件和人力資源建設。國家通過實施西部農(nóng)村中小學?，F(xiàn)代遠程教育項目，極大地改善邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校計算機硬件條件，提升了學校應用計算機的能力和水平，為數(shù)據(jù)的采集和上報提供了必要的基本條件。第三，電子學籍系統(tǒng)提供的功能作用和長遠價值形成巨大的驅動力量。各地的積極性、主動性不僅表現(xiàn)在態(tài)度上，更表現(xiàn)在人、財、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障上。

　　如何保障信息安全？

　　電子學籍系統(tǒng)建成后，采集和存儲2億多學生的相關信息，信息安全的重要性不言而喻。電子學籍如何保證安全？

　　王秀菊說，作為班主任，會在教育局規(guī)定的時限內(nèi)，比如小升初考試前，有權限核查準考證號等信息，一般是通過密碼，查看、核查學生的相關信息。核查學生信息的權限只有班主任有，普通老師沒有查看權限，時間也一般只有兩三天。一般在開學第一周，也會對班主任開放幾天，方便班主任查看轉入、轉出的學生信息。如果發(fā)現(xiàn)學生信息有誤，班主任沒有權限修改，而是要上報到教育局，專人修改。修改完之后，班主任再次核查信息是否有誤。

　　這一點也得到了郝徑舟的認同。他介紹，在他們學校，任課教師只有錄入分數(shù)的權限。學生基本信息也是北京市教委專人負責管理的。

　　教育部有關負責人表示，將根據(jù)誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，通過強化責任確保信息安全?！掇k法》特別要求各級教育行政部門和學校指定專門的學籍管理員，建立學籍信息保密制度，對于泄露學生學籍信息的將依法依規(guī)追究相關單位和人員的管理責任等。學籍系統(tǒng)也將采取現(xiàn)代加密技術確保信息安全。

　　如何利用電子學籍減少學生輟學？

　　如何解決進城務工人員隨遷子女的入學難題？

　　如何借助電子學籍規(guī)范撥款？

　　王秀菊做了23年的小學班主任工作。以前要統(tǒng)計義務教育階段的相關數(shù)據(jù)，每個學期都要上報班內(nèi)學生幾歲的多少人？男生多少人？女生多少人？“這些數(shù)字很坑爹。”王秀菊說，錯一個，全校就過不了關。如果不知道是哪個班錯的，就得一個年級一個年級核查，有一個班錯，整個年級的班主任都得加班。“但是，很難找出問題。”王秀菊說，“耍聰明的老師會把數(shù)據(jù)拼正確，認真的班主任會對著戶口本復印件，一個一個查，經(jīng)常是桌上擺滿了戶口本復印件。”

　　“現(xiàn)在，這些數(shù)據(jù)，學籍老師一下就調(diào)出來了。”王秀菊說。

　　迅速而準確地調(diào)出性別、住址等基本數(shù)據(jù)，只是全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)的基本功能。按照設想，電子學籍系統(tǒng)是個管理應用系統(tǒng)，學籍管理只是其中的一部分，隨著其應用內(nèi)容不斷擴充，任課教師、班主任、教學管理人員、校長等都能夠利用它進行相關操作，提高自己的工作效率。甚至，校長每天打開計算機，就可以清楚地知道有多少學生因為什么原因沒有到校，他會立即去關心和了解情況。

　　“電子學籍提供了一項電子技術。但用不用這項技術，功能是否能都利用起來，這取決于人。”熊丙奇說，以前有些問題無法改革，因為技術解決不了?，F(xiàn)在技術能解決了，就可以去做很多事情。應該把全國聯(lián)網(wǎng)的學籍系統(tǒng)好好利用起來，而不是閑置資源。將電子學籍融入解決教育難題中來。

　　教育部有關負責人介紹，解決當前一系列的教育熱點、難點問題需要教育管理信息化支撐。當前出現(xiàn)的“高考移民”、控輟保學、轉學不規(guī)范、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學生人數(shù)統(tǒng)計等諸多方面的管理困難，需要通過電子學籍系統(tǒng)和《辦法》提供的保障和制度支撐來推動問題的解決。

　　如何利用電子學籍減少學生輟學？

　　熊丙奇介紹，根據(jù)我國義務教育法，對適齡孩子的學籍管理是有明確規(guī)定的，包括入學、轉出、轉入等，一所學校只有拿到另一所學校的轉入證明，才能開具轉出證明。然而，在現(xiàn)實中，對于這一管理規(guī)定，存在執(zhí)行不嚴的明顯疏漏，有的學校對學生不來上學不聞不問，有的學生拿到轉出證明后，卻不去轉入學校注冊、報到，轉入學校也不跟蹤，由此便出現(xiàn)義務教育適齡學生輟學現(xiàn)象。在我國中西部地區(qū)一些學校，初二輟學率近年來加劇上升，追問這些學生的去向，當?shù)貙W校和政府大多說不清。近年來，隨著人口流動加劇，這一問題更加突出。為保障每個適齡學生都必須接受義務教育，學籍跟蹤機制是十分重要的?，F(xiàn)在有了全國聯(lián)網(wǎng)的學籍信息系統(tǒng)，學生的學籍信息變動，在這一系統(tǒng)中將一目了然，這可以成為減少輟學的重要信息管理平臺。

　　如何解決進城務工人員隨遷子女的入學難題？

　　目前我國的義務教育經(jīng)費保障，主要依靠縣鄉(xiāng)財政，很顯然，按照這樣的保障機制，進城務工人員隨遷子女的城市求學，會遭遇門檻限制，因為流入人口越多，流入地政府就將承擔更大的教育投入責任，為此，流入地政府對解決隨遷子女求學，沒有長久的積極性，甚至有的想方設法制造障礙，擔心解決得太好，引來更多的流入人口。

　　“要解決這一問題，只有將目前由縣鄉(xiāng)財政為主的義務教育經(jīng)費保障機制改變?yōu)槭〖壺斦y(tǒng)籌，并加大中央財政轉移支付力度，同時對應省級財政統(tǒng)籌與中央財政轉移支付，建立學費隨學籍走的經(jīng)費管理體系，隨遷子女是把學費帶進城市的，這就減輕了流入地的負擔，也讓流出地感受到壓力。”熊丙奇說，可以說，“一生一號”學籍信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)這一經(jīng)費投入、流動機制提供了技術保障。

　　如何借助電子學籍規(guī)范撥款？

　　規(guī)范撥款也是人們對電子學籍的期待。據(jù)審計，在中央財政轉移支付中，有相當比例的省、縣、市存在挪用、克扣、擠占教育經(jīng)費的問題。熊丙奇認為，根本之策在于，改變經(jīng)費層層撥付的方式，如果撥給學校的經(jīng)費，直接撥付到學校賬號，撥付給學生的獎助學金，直接撥到學生的賬號，那么，也就根本杜絕了政府部門從中間環(huán)節(jié)克扣、擠占的可能。

　　教育部有關負責人認為，學籍管理系統(tǒng)有利于維護學生合法權益，促進教育公平。從某種程度上說，學籍信息的客觀、準確是推動教育公平的前提。電子學籍系統(tǒng)的建成和應用，對教育部門進一步做好經(jīng)費管理、學生資助、招生入學等各方面的工作都有積極的意義。“舉一個簡單的例子，有關管理人員通過系統(tǒng)可以清楚地知道某一個孩子某天有沒有吃到國家補助的營養(yǎng)餐，吃的是什么。”這位負責人說。

　　熊丙奇認為，只拓展電子學籍的營養(yǎng)餐和校車管理功能，是遠遠不夠的，學籍信息系統(tǒng)應該通過技術服務于學籍管理改革、教育經(jīng)費投入機制改革，在數(shù)據(jù)“一個也不能少的”的基礎上做到求學“一個也不能少”、經(jīng)費保障“一個也不能少”。而能不能在這方面發(fā)揮作用，取決于教育部門是否動真格推進教育改革。