教育部辦公廳關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導意見

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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委，部屬各高等學校：
　　國家信息化領(lǐng)導小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展。教育電子政務(wù)是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是教育信息化建設(shè)的主要方面之一，是實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進教育行政部門的電子政務(wù)和學校的電子校務(wù)（以下統(tǒng)稱為教育電子政務(wù)）建設(shè)，已成為教育行政部門和學校轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式和作風，進一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的教育管理體制的重要任務(wù)。
　　隨著教育信息化的發(fā)展，教育電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。教育部機關(guān)的辦公信息網(wǎng)已經(jīng)與省級教育行政部門和直屬高等學校的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)網(wǎng)信息交換；教育系統(tǒng)的辦公自動化和管理信息化水平逐步提高，服務(wù)范圍不斷擴大；建立了一批教師、學生、財務(wù)、設(shè)備、招生、學歷認證、科研等數(shù)據(jù)庫和文件文獻檔案等教育信息資源庫；一些教育行政部門和學校建立了電子信息網(wǎng)站。這些工作對教育部門和學校提高教育行政質(zhì)量和效率，規(guī)范管理，加強服務(wù)，以及促進社會對教育的監(jiān)督，起到重要作用。
　　但從整體上看，教育電子政務(wù)還存在一些問題，服務(wù)體系不完備，信息標準不統(tǒng)一，互聯(lián)互通不暢，信息資源分散，共享程度低；應(yīng)用水平不高，低水平開發(fā)和重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重；信息安全體系缺乏，信息安全保密制度亟待完善；投入不足，發(fā)展不平衡。目前，教育電子政務(wù)建設(shè)還不適應(yīng)我國教育改革和發(fā)展的要求。
　　為了加快全國教育電子政務(wù)建設(shè)進程，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、國家信息化領(lǐng)導小組有關(guān)文件精神，結(jié)合教育系統(tǒng)的實際，現(xiàn)提出以下指導意見。
　　一、教育電子政務(wù)建設(shè)的指導思想和應(yīng)堅持的原則
　　1．指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照教育改革發(fā)展的要求，以信息技術(shù)手段支持教育管理和服務(wù)水平的提高。以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，強化教育信息資源共享，提高教育管理和服務(wù)的科學性、規(guī)范性、公開性，推動教育的振興和發(fā)展。
　　2．應(yīng)堅持的原則是：
　?。?）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。教育電子政務(wù)在我部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，總體規(guī)劃，分層推進，分步實施。
　　（2）堅持需求主導，應(yīng)用為主的原則。在教育電子政務(wù)建設(shè)中，信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，信息資源是核心，信息技術(shù)應(yīng)用是手段，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率是目的，人才、技術(shù)、政策法規(guī)和標準是保障。重點推進辦公應(yīng)用系統(tǒng)和教育政務(wù)信息資源庫、各級各類學校信息資源庫和各類專門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。
　?。?）堅持規(guī)范標準，資源共享的原則。加強標準規(guī)范的制定推廣。優(yōu)先采用國家標準。在教育信息化的框架下，制定教育行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)信息資源共享。
　　二、教育電子政務(wù)建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)
　　1．總體目標
　　建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育電子政務(wù)與電子校務(wù)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)教育系統(tǒng)的辦公自動化，推進無紙化辦公，進一步提高管理決策科學化水平和公共服務(wù)電子化水平。
　　近五年具體目標是：初步建立教育電子政務(wù)的總體框架，參與國家政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建成一批教育業(yè)務(wù)的監(jiān)管和應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)揮作用，使教育管理與信息的快速反應(yīng)能力得到明顯提高，建設(shè)教育政務(wù)應(yīng)用平臺；完善以教育部政府網(wǎng)站為核心的信息服務(wù)和公共電子政務(wù)系統(tǒng)，建立“一站式”服務(wù)平臺，建設(shè)招生考試與就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；完成教育政務(wù)信息資源庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立教育電子政務(wù)培訓體系、研發(fā)體系、安全體系和支援應(yīng)急系統(tǒng)。
　　2．主要任務(wù)
　?。?） 教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。配合國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立教育電子政務(wù)信息服務(wù)和信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。
　?。?） 教育電子政務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。建立完善教育管理和服務(wù)相關(guān)的辦公與信息系統(tǒng)。建立和完善各級教育行政部門和各級各類學校的辦公信息系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)；開通全國教育視頻會議系統(tǒng)；實施教育電子政務(wù)示范工程。
　?。?） 公共電子政務(wù)與信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進教育政務(wù)公開與信息服務(wù)，建立以教育部政府網(wǎng)站（http://www.moe.gov.cn）為核心的教育公眾信息服務(wù)體系，開通部分面向教育系統(tǒng)和社會公眾的網(wǎng)上24小時電子辦公服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)學歷認證系統(tǒng)、考試信息服務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)咨詢與服務(wù)系統(tǒng)等一批公共信息服務(wù)系統(tǒng)。
　?。?） 教育政務(wù)信息資源庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)教育政務(wù)信息資源庫和公共的學校信息發(fā)布檢索平臺；在各級教育行政部門和各級各類學校建設(shè)教師、學生、財務(wù)、設(shè)備房產(chǎn)、科研等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及配套的統(tǒng)計和應(yīng)用系統(tǒng)。開發(fā)利用教育信息資源，為管理、教學和研究服務(wù)，部分面向社會服務(wù)。
　?。?） 完善教育電子政務(wù)規(guī)范和標準規(guī)范。實施國家政務(wù)信息標準，在教育信息化規(guī)劃的框架下，完善教育管理信息標準、各類學校發(fā)布信息規(guī)范、教育信息編碼標準、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備參考標準和視頻會議接入標準等，為全國教育系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息的共享鋪平道路。
　?。?） 建立和完善教育系統(tǒng)管理人員的信息化培訓培養(yǎng)機制。采用網(wǎng)絡(luò)課件（遠程教育）、專業(yè)進修、本地培訓和講座等多種形式，逐步對管理人員和技術(shù)人員等開展不同層次的技術(shù)培訓。建立一支訓練有素、專業(yè)技能過硬、管理水平較高、相對穩(wěn)定可靠的技術(shù)隊伍，保證教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全正常運轉(zhuǎn)。
　　（7） 建立和完善教育信息技術(shù)支持體系和安全保障體系。研制、采購和配置教育電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息交換加密和認證系統(tǒng)；建立教育電子政務(wù)的應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)備份中心，制定應(yīng)急技術(shù)方案；制訂和完善教育電子政務(wù)的法規(guī)和保密制度，確保電子政務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。研究信息技術(shù)支持教育管理和決策的方式方法，為領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門提供決策分析、數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)與信息挖掘等專業(yè)的支持和服務(wù)。
　　三、教育電子政務(wù)實施的保障措施
　　1．加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃
　　教育電子政務(wù)建設(shè)必須按照教育信息化領(lǐng)導小組的決策，統(tǒng)籌規(guī)劃部署。教育信息化領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門負責制定總體規(guī)劃。教育部辦公廳負責協(xié)調(diào)，組織制定實施方案和推動落實。教育管理信息中心負責具體實施和技術(shù)支持。各級教育行政部門應(yīng)在本級教育信息化領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由辦公室負責組織協(xié)調(diào)，信息中心等技術(shù)部門具體實施。要采取有效措施，確保教育電子政務(wù)建設(shè)。
　　2．整合資源，互連互通
　　要利用國家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使用國家信息交換標準，實現(xiàn)與我部和地方教育行政部門的文件信息交換。充分利用已有的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)與中國教育和科研計算機網(wǎng)、省市教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、遠程教育、“校校通”工程等軟硬件資源基礎(chǔ)上的電子政務(wù)應(yīng)用整合和信息共享。要逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，將工作重點放在加快電子政務(wù)的應(yīng)用和資源建設(shè)上。
　　3．示范帶動，分步實施
　　教育電子政務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)各級部門和各級各類學校。我部將有針對性地開展各項系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，在全國選擇不同地區(qū)和不同類型的部門、學校進行試點，通過實施具有基礎(chǔ)性和全局性的示范項目，推動教育電子政務(wù)建設(shè)。
　　4．多方投入，確保建設(shè)
　　教育電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采用中央和地方分擔的做法。各地教育行政部門及所屬學校的電子政務(wù)所需資金，由各地財政解決。各級政府部門要積極籌措資金，保證教育電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用工作的順利開展。要多渠道籌措資金，開展融資、租賃等方式建設(shè)教育電子政務(wù)。對部分服務(wù)性業(yè)務(wù)可以實行合作等形式，加快建設(shè)步伐。
　　要保證政務(wù)信息系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費，合理確定和提高應(yīng)用軟件的投資比重。要組織研究教育電子政務(wù)的績效評估機制，對教育電子政務(wù)應(yīng)用進行評估。
　　5．強化服務(wù)，加強培訓
　　教育電子政務(wù)是溝通教育行政部門和學校與社會公眾的重要手段。要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化信息服務(wù)的意識，增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)，將為社會的信息服務(wù)作為電子政務(wù)的重點之一，推動政務(wù)規(guī)范和政務(wù)公開。
　　要加強對有關(guān)人員的技術(shù)培訓，尤其是提高各級領(lǐng)導干部的信息技術(shù)水平和信息安全意識，增強使用計算機和辦公應(yīng)用系統(tǒng)的能力。同時，要建立一支的專業(yè)人才技術(shù)維護隊伍。
　　6．完善制度，保障安全
　　各級教育行政部門要按照國務(wù)院辦公廳、國家保密局的安全管理要求，制訂和完善教育電子政務(wù)建設(shè)中的法規(guī)制度和安全保密措施，落實安全保密工作責任制。辦公自動化等重要業(yè)務(wù)必須依托本單位信息技術(shù)部門和人員建設(shè)和管理。
　　要建立并完善教育電子政務(wù)的信息安全技術(shù)保障系統(tǒng)。采用國家有關(guān)部門審核認定的加密和電子認證技術(shù)，確保信息安全。要建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，確保政務(wù)系統(tǒng)的快速恢復和可靠運行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月日