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2015年監(jiān)理工程師《合同管理》:結(jié)算糾紛及防范對(duì)策

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  建筑施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對(duì)策

  在建筑施工合同管理中,較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言,最易出現(xiàn)而又最難解決的是結(jié)算糾紛。實(shí)踐中,許多結(jié)算糾紛常常曠日持久,最終受損的是施工方。有鑒于此,本文立足于施工中常使用的合同文本《建設(shè)工程施工合同》,論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應(yīng)的防范對(duì)策,以使施工企業(yè)能加強(qiáng)合同管理。

  一、變更與索賠問題

  實(shí)踐中,建設(shè)方不喜歡索賠二字,施工方一般也不提什么索賠。久之,施工方要么缺乏索賠意識(shí),要么將索賠置換成為工程變更。

  但是,變更與索賠是兩回事。變更(設(shè)計(jì)變更和其他變更)導(dǎo)致的是合同價(jià)款的調(diào)整,即,變更始終是在合同價(jià)款之內(nèi),它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高,也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則不完全是這樣?!督ㄔO(shè)工程施工合同》對(duì)索賠的定義是:“指在合同履行過程中,對(duì)于并非自己的過錯(cuò),而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求。”按該定義,再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第31.4款看,索賠(費(fèi)用索賠)是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。

  《建設(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定:“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí),視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。”實(shí)踐中,很少有施工方嚴(yán)格地履行該款,屆最后發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí),該款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求形成致命影響。

  其實(shí),《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的?!督ㄔO(shè)工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》(1988年版)的中國(guó)翻版,后者對(duì)變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定,但前者沒有。這種程序公正的不對(duì)稱好像一方面是出于我國(guó)工程施工的實(shí)際,因?yàn)樵谖覈?guó),變更一般都涉及合同價(jià)款的增加,另一方面,似乎更是出于合同文本的制定者對(duì)施工方不自覺的行業(yè)傾斜(第29.1款已規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān))。但是,如果結(jié)算糾紛已經(jīng)肇起,則施工方因第31.2款的限制可能會(huì)導(dǎo)致一些(或全部)變更不能使合同價(jià)款有所增加,而建設(shè)方因無此款的限制,則隨時(shí)可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于施工方不利。

  實(shí)踐中,施工方雖可能未嚴(yán)格履行第31.2款,但在其進(jìn)度報(bào)表中,肯定是羅列了變更工程價(jià)款的了。但是,這種羅列是否就是31.2款的報(bào)告,肯定會(huì)有所非議,另外,總會(huì)有一些變更會(huì)落在進(jìn)度報(bào)表提交之日的14天以前,這些變更按31.2款的規(guī)定,會(huì)被視為不涉及合同價(jià)款的變更。

  當(dāng)變更工程的量較大時(shí),施工方與建設(shè)方一般會(huì)對(duì)變更達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,如果補(bǔ)充協(xié)議沒有確定變更具體的價(jià)款,則爭(zhēng)議仍將存在,即,該補(bǔ)充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價(jià)款的方法,改變是《建設(shè)工程施工合同》第31.1款,而非第31.2款。

  以上所論,是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方(尤其是小型施工隊(duì)伍)應(yīng)改變那種“我做了,就該拿錢”的簡(jiǎn)單意識(shí),加強(qiáng)合同管理的意識(shí),嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際,則應(yīng)在簽約時(shí)在專用條款中加以改變。

  二、合同價(jià)格對(duì)結(jié)算的影響

  FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴(yán)格適用于單價(jià)合同(工程量單價(jià)),《建設(shè)工程施工合同》按23條的規(guī)定,可適用于:固定價(jià)格合同,可調(diào)價(jià)格合同,成本加酬金合同。其實(shí),無論是固定價(jià)格合同,可調(diào)價(jià)格合同,還是成本加酬金合同,都是可以以工程量單價(jià)為基礎(chǔ)的。固定價(jià)格合同即可固定單價(jià);可調(diào)價(jià)格合同從《建設(shè)工程施工合同》第23.3款看,即建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多一些,因而單價(jià)可調(diào)整的因素多一些;成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題,因而也涉及工程量單價(jià)。建設(shè)部2003年推出的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)也是可與這三種合同調(diào)和的。

  但是,在實(shí)踐中,將固定價(jià)格合同理解為固定總價(jià)合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價(jià)款定義為:“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定,發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。”——最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價(jià)款。因此,屆工程量增加較大,追加合同款較多時(shí),建設(shè)方會(huì)很難接受一個(gè)固定總價(jià)合同被如此劇烈突破的事實(shí),于是,工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進(jìn)行。

  《建設(shè)工程施工合同》對(duì)合同價(jià)格的定義基本上是對(duì)FIDIC《土木工程施工合同條件》(1988年版)的照搬,該定義有其局限,所以在FIDIC《施工合同條件》(1999年版)中,將合同價(jià)格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價(jià)格,包括按照合同所做的調(diào)整。”即,合同價(jià)格不是事先能確定的,需隨工程的進(jìn)展經(jīng)一套完整的程序確定。其實(shí),《建設(shè)工程施工合同》對(duì)協(xié)議書中的合同價(jià)格的臨時(shí)性是有充分意識(shí)的,與FIDIC《土木工程施工合同條件》(1988年版)關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是,按《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定,專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此,如果專用條款已約定了確定合同價(jià)格的方法,協(xié)議書中的合同價(jià)格就只能是臨時(shí)的。

  但是,協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機(jī)。因?yàn)橐话愣?,協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格會(huì)偏低。——這之中的原因,可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時(shí)多收費(fèi)用的考慮,也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)的考慮等。因此,施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

  另外,對(duì)于中間結(jié)算,因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事,施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對(duì)利息做約定,屆糾紛發(fā)生時(shí)利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高法院將利息等同于違約金,后來終有所區(qū)別。在即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》中,已確定該利息按“人民銀行規(guī)定的活期存款利率計(jì)算”。該解釋與《建設(shè)工程施工合同》第26.3款的規(guī)定是不一致的(后者約定的是貸款利息),而實(shí)踐中第26.3款的履行有困難,因此,施工方宜于簽訂合同時(shí)在專用條款中對(duì)利息問題作出約定。

  三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)

  實(shí)踐中,如果建設(shè)方認(rèn)為結(jié)算價(jià)格太高,那么,即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價(jià)格,也會(huì)存在著執(zhí)行難的問題。因此,施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。

  施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式:按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起,按《建設(shè)工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意兩點(diǎn)。

  1、按《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定,按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。六個(gè)月的時(shí)間太短,很容易被建設(shè)方以各種措施(比如延長(zhǎng)竣工驗(yàn)收時(shí)間)消化掉。

  2、按即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》第二十七條的規(guī)定:“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”,因此,施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對(duì)其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。

  有鑒于此,施工方有必要認(rèn)真履行《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是,實(shí)踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設(shè)工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告的情形,這可能是出自施工方自身的管理問題,也可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)方拒絕接受竣工結(jié)算報(bào)告所致。在此情況下,施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響,因?yàn)榻ㄔO(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限(28天+56天)。

  應(yīng)當(dāng)說明的是,結(jié)算文件是否具有法律效力,即能否作為工程決算的依據(jù),應(yīng)來自當(dāng)事人的確認(rèn)。對(duì)此,建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定:“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提,否則,施工方不能直接向法院申請(qǐng)行使優(yōu)先受償權(quán),而只能提起起訴或仲裁。

  在此,施工方務(wù)須注意,當(dāng)事人對(duì)結(jié)算文件的確認(rèn),可以依據(jù):

  1、法律規(guī)定的規(guī)則,即《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定:“發(fā)包方在收到對(duì)竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”?;蛘咭罁?jù):

  2、雙方當(dāng)事人在合同中約定的確認(rèn)規(guī)則,在此即是《建設(shè)工程施工合同》第33.2款的規(guī)定:“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及計(jì)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或者提出修改意見”,第33.3款的規(guī)定:“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及計(jì)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息,并承擔(dān)違約責(zé)任”。

  如依雙方當(dāng)事人在合同中約定的確認(rèn)規(guī)則,施工方還須注意,按《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第一款第(三)、(四)項(xiàng)的規(guī)定,建設(shè)方如對(duì)結(jié)算文件有異議,可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商,協(xié)商不成,則應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢單位在28天內(nèi)完成造價(jià)鑒定。該時(shí)間是很容易突破《建設(shè)工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的,因此,施工方如擬同意協(xié)商,則應(yīng)當(dāng)注意同時(shí)協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。

  以上所述結(jié)算中易引起的糾紛,實(shí)是施工方簽訂施工合同時(shí)應(yīng)注意、在合同管理中應(yīng)該竭力避免的。惟有如此,施工方才可避免自己應(yīng)得利益的損失。

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責(zé)任編輯:瑪門

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發(fā)布:2007-07-06 09:38    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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