回顧毛澤東時代的水利建設(shè)

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建國初的農(nóng)業(yè)，面臨的最大問題是江河水患肆虐。全國大大小小上千條河流，每年都會發(fā)生多場洪水泛濫，河堤決口，洪水淹沒和沖毀良田，村莊房屋倒塌，百姓流離失所，甚至家破人亡等，成為廣大人民群眾的最大禍患。其次是干旱，北方廣大地區(qū)缺少雨水，土地不能灌溉，旱情嚴重時甚至顆粒無收。正常年景下畝產(chǎn)只有二、三百斤。當時農(nóng)業(yè)完全處于靠天吃飯、受大自然擺布的狀況。因此，治理江河水患成為共產(chǎn)黨和人民政府亟待解決的最大民生問題。建國初，中央政府召開最多的會議是水利工作會議，每年都要召開幾次全國性會議，研究解決治水的問題。

　　1950年的6—7月，淮河流域又發(fā)生水患，中、上游支流先后漫決?；幢?0個縣、淮南沿岸7個縣，還有豫東部分縣均受淹。廣大地區(qū)里的村莊被淹沒。由于水勢兇猛，群眾來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水而死，或在樹上被毒蛇咬死。有的因船小浪大、翻船而死，共約計489人。豫皖兩省受災(zāi)面積4000余萬畝，受災(zāi)人口共1300余萬。當時毛澤東看到災(zāi)情報告后，臉上浮現(xiàn)出沉重的表情，難過地落了眼淚。面對洪水災(zāi)害，毛澤東一方面指令大力組織人力、物力防救，同時下決心把根治水患提到國家的重要日程。圍繞治淮工作，他多次作出重要指示。

　　根據(jù)毛澤東的指示，全國治淮會議8月底在北京舉行，會議在周恩來總理主持下對淮河水情、治淮方針、方案、應(yīng)辦工程等作了反復研討。之后又集中各地的意見，對治淮計劃進行了修改、充實，組織專家進行反復論證，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》。按照毛澤東提出的“蓄泄兼籌”，以達根治的方針，當時主要工程是加固和修筑堤防、疏導泄洪河道，并修建水庫和攔河大壩，以增強蓄洪和灌溉能力。當年11月成立治淮委員會。接著，蘇、豫、皖數(shù)十萬民工先后開赴各治淮工地。治淮工程就這樣開始了。剛剛經(jīng)過土改、翻身分得土地的廣大農(nóng)民，像當年支援淮海戰(zhàn)役一樣，如今又勇躍地奔赴治淮工地?；春觾砂都t旗招展，夯聲不斷，場面熱火朝天。民工們使用最簡陋的工具：銑、鍬、條筐、獨輪車、夯，完全靠肩挑手推，奮戰(zhàn)在各個工地上。

　　以治淮工程為標志，新中國由此開始了一場向大自然宣戰(zhàn)、治理江河洪水、興修水利的聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。

　　治理江河水患，是幾千年人類歷史上的頭號難題。盡管歷史上出現(xiàn)過像大禹治水、李冰夫子修筑都江堰那樣的個別英雄事跡，但卻從未有人對整個水患根治過。為什么在新中國剛剛建立，毛澤東就首先選上了這一重大難題，迫不及待地把根治水患的重任背在肩上。尤其是在當時，朝鮮戰(zhàn)爭、臺灣海峽戰(zhàn)事正在緊張，國內(nèi)物質(zhì)條件十分缺乏，百廢待興。可以說形勢是外患內(nèi)憂。但在那種困難情況下，毛澤東和共產(chǎn)黨竟然又敢于向大自然宣戰(zhàn)！這是一種什么氣魄，一種什么自信！如果不是一個真正為人民服務(wù)、不謀私利的政黨，如果沒有真正關(guān)心人民疾苦、充分相信和依靠人民群眾的信念，這是可能的嗎？如果當時就想著“讓少數(shù)人先富起來”，或有“沒有錢什么事也不能干”的庸俗觀念，能發(fā)動那種戰(zhàn)天斗地的狀舉嗎？

　　新中國的治水大業(yè)是一場持久不懈、宏大而艱巨的系統(tǒng)工程?；仡櫧甑膴^斗歷程，大體上經(jīng)過了三個階段：

　　1、建國初期的治水工程

　　這個時期，以治理淮河為中心任務(wù)，解決當時江河水患最突出的問題。1951年5月毛澤東親筆題詞：“一定要把淮河修好。”大大推動了當時的水利建設(shè)。

　　由于淮河支流特別多，分布地區(qū)廣，工程量大，涉及豫、皖、蘇、魯數(shù)省，又加上當時物質(zhì)、施工條件落后，因此治淮任務(wù)的困難和艱巨程度不可想象。但是在各級黨和政府正確領(lǐng)導和組織部署下，各方面同心協(xié)力、大力支援，廣大群眾意志奮發(fā)、奮勇參戰(zhàn)。終于戰(zhàn)勝了一切困難，使整個工程進展順利。

　　1951年的春、冬，蘇北運河整修工程和蘇北灌溉總渠先后完工。建成了一條長達168公里的蘇北灌溉總渠。7月淮河上游的石漫濰水庫完工，該水庫是淮河上游完成的第一個水庫?？尚詈樗?700萬立方米，灌溉農(nóng)田9萬畝。11月高良澗進水閘和淮安支東分水閘先后開工。1952年淮河支流穎河上游的白沙水庫和汝河上游的板橋水庫開工興建。冬來暑往，治淮工程一個接一個。1953年新沂河嶂山切嶺、蘇北導沂整沭、淮安楊廟穿運、三河閘、劉老澗節(jié)制閘等陸續(xù)開工或完成。安徽省以修筑淮北大堤為主，實施了淮河干流和主要支流的堤防工程建設(shè)。在正陽關(guān)以下淮北大堤上修建涵閘防洪排澇工程；疏浚了西淝河、濉河等重要支流；完成了西淝河、茨河、北淝河等支流的水系調(diào)整和截源改道工程。1954年佛子嶺水庫完工，該水庫可蓄洪水5億立方米，灌溉農(nóng)田70多萬畝，并可減輕淮河的洪水威脅等。1954年淮河再次發(fā)生特大洪水，但由于這些水利設(shè)施發(fā)揮作用，洪水東注黃海，南入長江，順暢下泄，沒有發(fā)生水患。1956年淮河中游史河上游的梅山水庫攔河大壩建成。大壩全長558米，壩高84米，大大增強了水庫的蓄水能力。

　　此外，全國各地的治水工作也都全面展開。1950年河北省渤海區(qū)灌溉工程的四大重點之一的薊運河灌溉工程開工；長江最大支流之一的漢水治理工程開始；湖南大通湖蓄洪墾殖工程開工。(該工程建成后可蓄洪水22億立方米，將大大減少長江中下游及洞庭湖沿岸的水災(zāi)。)1951年河北省獨流減河工程開工，1953年完工。該工程包括開挖獨流減河、南運河改道等主要部分。這一工程的完工，完全解除了天津市和津浦鐵路的洪水威脅。

　　1952年10月毛澤東視察黃河，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號召，從此根治黃河的工程提到日程。1953年河南省境內(nèi)的引黃濟衛(wèi)(衛(wèi)河)工程全部修建完工，共修筑渠道4945公里，可灌溉農(nóng)田72萬畝。

　　長江干流上興建的第一個最大的防洪工程—荊江分洪工程，于1952年始建，1953年完成。該工程包括修筑黃天湖大堤、修建進洪閘(太平口)和節(jié)制閘(黃山頭)，加固堤防，整理分洪區(qū)渠道等，分洪區(qū)總面積921平方公里，圍堤周長208公里，建成后分洪區(qū)蓄水量可達54億立方米。

　　1954年我國第一座大型山谷水庫—北京市郊區(qū)永定河官廳水庫竣工。該工程于1951年開工，建成后蓄洪水22億多立方米，大大減少了水患威脅。

　　1954年夏，長江、淮河中下游由于雨量特別集中，均超過歷史最高水位，長江岸邊的大城市武漢告急。但由于幾年來治水工程的成效，以及當?shù)攸h政、民眾奮力抗洪，終于使洪水沒有釀成滅害，確保了武漢的安全。事后毛澤東題詞：“慶賀武漢人民戰(zhàn)勝了一九五四年的洪水”。

　　1955年7月國務(wù)院會議通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃的報告。1956年3月新華社報道，全國興修農(nóng)田水利的五年計劃提前、超額完成，經(jīng)過五年的努力，不僅大大減少了水患，而且實現(xiàn)了擴大農(nóng)田灌溉面積達800萬公頃，比原計劃480萬公頃超額約40%。這標志著治水工作取得了階段性勝利。

　　治淮工程持續(xù)到六十年代初。1958年起興建了從洪澤湖到新沂河的淮沭河工程。河長100公里，寬1.04公里，并建造了二河閘、淮陰閘、沭陽閘等控制工程，跨淮河和沂沭河兩流域調(diào)水，達到分淮入沂，淮水北調(diào)和淮沂互濟的綜合治理目標，增強了調(diào)度排洪的能力。到六十年代，共建成了佛子嶺、梅山等10座大型水庫和官溝、響水壩等一大批中型水庫以及幾百座小型水庫；先后開建了城西湖、城東湖、蒙洼和瓦埠湖4個蓄洪工程；沿淮開辟了18個行洪區(qū)；舉世聞名的淠史杭溝通綜合利用工程和新灌區(qū)也開工興建。至此治淮工程的預(yù)定目標基本完成，初步形成了蓄泄兼籌的中游干流防洪工程體系。歷史上多災(zāi)多難的淮河兩岸人民，在從建國初治淮以后到七十年代末雖然發(fā)生過多次大洪水，但卻再沒有釀成重大水患。

　　2、大躍進中的水利建設(shè)

　　1958年下半年開始的“大躍進運動”，實質(zhì)上是以加快經(jīng)濟發(fā)展為目的的生產(chǎn)建設(shè)運動。它反映了在生產(chǎn)資料所有制方面的社會主義改造任務(wù)完成之后，迫切要有一個生產(chǎn)建設(shè)大發(fā)展的熱潮。經(jīng)過“三大改造”運動，生產(chǎn)關(guān)系雖然發(fā)生了根本變化，但就生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)來說仍是歷史的、落后和貧窮的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍是靠人力和畜力，抵御自然災(zāi)害和抗風險的能力薄弱，水、旱、蟲災(zāi)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而且不穩(wěn)定?？上攵诋敃r國際形勢下，經(jīng)濟生產(chǎn)“大干、快上”、加快發(fā)展的要求遠比現(xiàn)在迫切得多。

　　從農(nóng)業(yè)上來說，大躍進是以貫徹黨中央1957年制定的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》“四十條”為發(fā)端的。農(nóng)業(yè)發(fā)展《綱要》明確提出用十二年時間糧食畝產(chǎn)要分別達到“四、五、八”的目標，即：黃河以北400斤，黃河以南、淮河以北500斤，淮河以南800斤。當時在農(nóng)業(yè)發(fā)展《綱要》的鼓舞下，全國農(nóng)村首先掀起了一個大搞水利建設(shè)的高潮。

　　由于1958年農(nóng)村人民公社的普遍建立，使大型水利工程能夠進行統(tǒng)一規(guī)劃、部署，不再受原來縣、鄉(xiāng)區(qū)劃的局限；同時大大增強了勞動力和資源的統(tǒng)一調(diào)配、開展大協(xié)作和八方支援的能力，因此使水利建設(shè)的規(guī)模進一步擴大。這就大大促進了全國的水利化建設(shè)。在新中國水利建設(shè)史上，有許多治水的大工程、大建設(shè)是在三年大躍進時期實施的。

　　在大躍進中，各地興起了修建水庫的熱潮。至今遍布全國的水庫，其中有半數(shù)以上始建于大躍進時期。如著名的北京十三陵水庫就是在1958年修建的，當時毛澤東和其他中央領(lǐng)導人都曾到工地上參加過義務(wù)勞動。還有其他一些大型水庫，如北京密云水庫、浙江新安江大水庫、遼寧省湯河水庫、河南省鴨河口水庫、廣東省新豐江水庫、海南省松濤水庫等，都是在大躍進中施工或建成的。這些大型水庫都具有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合性功能，對當?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展起著重大作用。

　　治水的規(guī)模大、力度強，是大躍進時期水利建設(shè)的一個特證。由過去的筑堤、導流發(fā)展到對大江大河的攔河、截流、改道等，氣壯山河。這在歷史上是不敢想象的。其中包括對海河、黃河、長江支流等許多大江大河的治理。如：1958年實施和竣工的海河攔河大壩合攏工程，把華北五條內(nèi)河入海河道切斷，使淡水不再流入大海，海水不再上溯內(nèi)河；黃河三門峽截流工程，于1957年開始，1958年截流成功，是根治和綜合開發(fā)黃河的主體工程。截流后，可造成647億立方米的庫容，歷史上“三年兩決口”的黃河從此再無發(fā)生過水患。同時具有防洪、發(fā)電、灌溉等綜合功能，可灌溉農(nóng)田4000萬畝；丹江口水利樞紐工程，是根治和綜合開發(fā)漢水的主體工程，1958年勝利截流、第一期工程完成；黃河劉家峽水利樞紐工程完成截流，大壩截流后，可形成蓄水49億立方米的水庫，可灌溉農(nóng)田1500萬畝；黃河青銅峽水利樞紐工程攔河壩合龍截流。該工程是一個發(fā)電、灌溉、調(diào)節(jié)黃河水量等綜合利用的水利樞紐工程。建成后，可控制寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)的黃河凌汛，并形成寧夏地區(qū)一個面積1000萬畝的灌溉網(wǎng)。

　　全國各地的水利工程更不計其數(shù)，氣勢豪邁。在僅僅三年的時間內(nèi)就興建了那么多的大型工程，可謂功績卓著。如果不是在當時大躍進和人民公社時期，這樣的狀舉是不可能有的。

　　3、六、七十年代水利建設(shè)的全面勝利

　　在上世紀六、七十年代，水利建設(shè)作為“農(nóng)業(yè)學大寨運動”的一個重要組成部分，更加廣泛、深入地開展起來。其主要特點是由過去的偏重防洪向綜合開發(fā)利用的目標發(fā)展，貫徹毛主席“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召，主要解決農(nóng)業(yè)用水和抗旱問題。為此還開掘了許多新河道，修建了大量的水利樞紐工程，治水規(guī)模和投入進一步擴大。僅1975年一年的投資就有45.3億元。從建國初到1979年中央政府用于水利基本建設(shè)的投資達到760多億元。(據(jù)萬里在1980年10月全國水利廳局長會議上的講活)到了七十年代末，就總體上實現(xiàn)了對江河、湖泊水情的控制。不僅基本消除了大的洪澇災(zāi)害，而且達到了灌溉、發(fā)電等綜合利用的顯著效果。

　　這時期的一些大型水利工程，如：

　　震驚中外的河南林縣“紅旗渠”，被稱為“人造天河”，該渠于1960年動工，1969年全部竣工。在當時困難艱苦的條件下，林縣人民硬是在巍巍太行山的懸崖峭壁、險灘峽谷中開鑿出一條河道。在施工過程中共削平了1250座山頭，共開鑿懸崖絕壁50余處，斬斷山崖264座，鑿通隧洞211個，跨越溝澗274條，架設(shè)了152座渡槽，共動用土石方2229萬立方米。創(chuàng)造出了水利建設(shè)史上的奇跡！全渠由總干渠及3條干渠、數(shù)百條支渠組成。總干渠長70.6公里，引水量20立方米/秒。支渠配套工程建砌石渠道595米，總長約1500公里。建成后灌溉面積擴大了60萬畝。大大緩解了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干旱缺水問題。湖北省漢北河也是一條人工河，1970年竣工，全長110多公里，建成后擴大灌溉面積100多萬畝，等等。

　　1969年竣工的江都水利樞紐工程，由三座大型抽水機站、五座中型節(jié)制水閘、三座船閘和疏竣河道等十多項工程組成，它把長江、淮南、大運河和里下河聯(lián)結(jié)起來，利用這些河流的不同水位，通過自流和機動引水相結(jié)合進行排澇和抗旱，可灌溉農(nóng)田250多萬畝。

　　1972年竣工的遼河治理工程，上游和支流共修建水庫220座，共修筑堤防4500公里，流域共建電力排灌站920處，可灌溉農(nóng)田1100多萬畝。

　　1973年完成的海河治理工程，前后用了十多年的時間，共修筑防洪大堤4300多公里，開控、疏浚河道270多條，新建涵洞、橋、閘六萬多座。修建大中型水庫80多座(總庫容達130多億立方米)。其中有岳城、崗南、黃壁莊、密云等18座大型水庫和60多座中型水庫。建蓄滯洪區(qū)20多處。對洪、旱、澇、堿等災(zāi)害進行了全面治理，使海河的排洪能力比歷史上提高了十倍多，在流域內(nèi)實現(xiàn)了每人一畝水澆地，1973年糧食總產(chǎn)量比1963年增長了一倍。海河完全被治理。

　　橫跨皖豫兩省的淠史杭水利工程，是一座以防洪，灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等大型水利水電樞紐工程。該工程始建于1958年，七十年代初竣功。建成了包括龍門口水庫等五大水庫在內(nèi)的新灌溉區(qū)，使安徽西北部10個縣的耕地得到灌溉，可灌溉農(nóng)田900萬畝。被稱為可與都江堰齊名的偉大狀舉，使安徽人民世代受益。

　　對黃河的治理，1974年完成了黃河三門峽水利樞紐工程的改建工程，以及劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等水庫和水電站的建設(shè)。同時完成了對黃河下游的治理，共修建和加固堤防3000多公里，沿岸建成涵閘60多座、引水虹吸等灌溉工程80多處。擴大灌溉面積800多萬畝。由此黃河完全被人所征服，變水害為水利。

　　長江流域的丹江口大型水利樞紐工程，于1958年動工，1973年竣工。該工程是由我國自行勘測、自行設(shè)計、自行施工建造的一座具有防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖等綜合效益的大型水利工程。它由攔河大壩、水力發(fā)電廠、升船機及湖北、河南兩座灌溉引水渠等四個部分組成。攔河大壩長近5里，壩高162米，最大蓄水量209億立方米。建成后使?jié)h江防洪能力提高到可抵御20年一遇洪水。歷史上漢江中下游洪澇災(zāi)害頻繁，堤防三年兩潰，所謂"沙湖沔陽洲，十年九不收"的狀況從此結(jié)束。—發(fā)電廠裝機總?cè)萘?0萬千瓦，年均發(fā)電量40萬千瓦時。升船機可提升裁重150噸的駁船。鄂豫兩條引丹灌渠，年均引水9億立方米，常年灌溉耕地360多萬畝，灌溉效益共5億余元，使鄂西北、豫西南成為商品糧基地。長江流域的碧口、柘溪、鳳灘、石泉等大型水庫工程，這期間也先后竣工。長江干流上的葛洲壩水利樞紐工程于1970年開始建設(shè)，是當時中國最大的水電站，裝機總?cè)萘?70萬千瓦，到七十年代末接近尾聲。到這時，對長江水患的治理取得了決定性的勝利。1980年夏秋之際，長江發(fā)生了25年來最大的洪水，但由于新建的水利工程的作用和廣大軍民的協(xié)力抗洪，千里干堤無一處潰口，確保了兩岸人民的安全。

　　其他大型水利工程，如：1970年橫貫豫、皖、蘇三省的大型水利工程—開挖新汴河、治理沱河的工程竣工；河北省治理大清河中下游工程竣工，該工程可使天津、保定、滄州等地區(qū)14個縣免受洪澇災(zāi)害，并確保天津市和津浦鐵路的安全。1971年四川省都江堰灌溉渠系改造工程完成；海河水系工程之一的永定新河和北京排污河工程完工。1976年內(nèi)蒙古自治區(qū)哈素海灌區(qū)水利樞紐主體工程建成，可灌溉農(nóng)田29萬畝。1979年河北省潘家口水庫關(guān)閘截流。該工程于1975年開工，規(guī)模僅次于湖北的丹江口水電站和葛洲壩工程。水庫蓄水量可達29億立方米。1977年巴彥淖爾盟河套灌區(qū)總排水干渠揚水站建成，每年排水4.5億立方米，可擔負灌區(qū)400多萬畝農(nóng)田的排水任務(wù)。1978年江蘇諫壁大型電力抽水站主體工程建成并投入運行，可灌溉農(nóng)田200多萬畝，排澇農(nóng)田400多萬畝。(以上材料引自《中華人民共和國大事記》，新華出版社1982年出版，第197-221頁。)

　　迄今遍布全國的大中小水庫，除了建于大躍進時期的外，絕大部務(wù)是在六七十年代“文革”時期修建的。七十年代竣工的大型水庫工程，如：1972年福建晉江山美水庫竣工，建成后可蓄水3.95億立方米，灌溉農(nóng)田60多萬畝。1976年湖北省黃龍灘水利樞紐工程竣工，水庫庫容12.28億立方米，水電站年發(fā)電量7.59億千瓦時。還有湖南省的歐陽海水庫、雙牌水庫等等。據(jù)統(tǒng)計，止于1979年，全國各地共建成了大中小型水庫(庫容10萬立方米以上的)八萬多座。同時，開掘、興建人工河道近百條，新建萬畝以上的灌溉區(qū)五千多處。灌溉面積達到八億畝，是1949年的三倍。在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問題。

　　到七十年代末，新中國治水工程取得了決定性勝利，水利建設(shè)的預(yù)定目標基本實現(xiàn)。由此江河洪水基本形成由人控制、服從人的設(shè)計和擺布的格局。不僅洪水泛濫的歷史基本結(jié)束，而且變水害為水利，基本上消滅了大面積的干旱現(xiàn)象。扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。

　　這些工程大多都是在六、七十年代實施和完成的，歷時十多年。如此艱巨豪邁的工程、如此宏偉的業(yè)績，在歷史上什么時期曾經(jīng)出現(xiàn)過？古今中外孰能與之相比？這樣的人類奇跡只有在毛澤東時代才能創(chuàng)造出來！