2015年監(jiān)理工程師《合同管理》：合同管理的地位

　　合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中的地位

　　一、合同管理職能

　　合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格（成本）、工期和質(zhì)量（功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

　　在項(xiàng)目管理中，合同管理是一個(gè)較新的管理職能。在國(guó)外，從二十世紀(jì)七十年代初開(kāi)始，隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同管理的研究。在發(fā)達(dá)國(guó)家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同；在八十年代，人們較多地研究合同事務(wù)管理（ContractAdministration）；從八十年代中期以后，人們開(kāi)始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問(wèn)題。近十幾年來(lái)，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點(diǎn)。它將項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用推向新階段。

　　在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與建筑工程項(xiàng)目管理的其它各種人員（或部門）都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位。為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后，需要哪些方面的管理知識(shí)，美國(guó)曾于1978年、1982年、1984年三次對(duì)400家大型建筑企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查表列出當(dāng)時(shí)建筑管理方向的28門課程（包括專題），由實(shí)際工作者按課程的重要性排序。

　　從上面的調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律和合同管理居于最重要的地位。

　　現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用。國(guó)外許多工程項(xiàng)目管理公司（咨詢公司）和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本（投資）、工期、組織等管理并列的一大管理職能。

　　合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其它管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

　　當(dāng)然工程項(xiàng)目管理公司的管理流程與建筑企業(yè)的施工項(xiàng)目管理流程有一定的區(qū)別。因?yàn)槌邪痰氖┕ろ?xiàng)目管理工作范圍更為廣泛，更為細(xì)致和具體，而且該流程中尚沒(méi)有包括招標(biāo)投標(biāo)，即合同形成階段的管理工作。

　　1.工程項(xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)。進(jìn)入項(xiàng)目首先作合同分析，它控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作。

　　2.合同管理本身所具有的管理職能和工作過(guò)程。它由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實(shí)施控制和索賠管理等組成。它們構(gòu)成工程項(xiàng)目的合同管理子系統(tǒng)。

　　3.合同管理與其它管理職能，如計(jì)劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關(guān)系。這種關(guān)系，既可以看作是工作流，即工作處理順序關(guān)系，又可以看作是信息流，即信息流通和處理過(guò)程。

　　二、合同管理的組織設(shè)置

　　合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門化和專業(yè)化，在承包企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目組織中應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。

　　對(duì)不同的企業(yè)組織和工程項(xiàng)目組織形式，合同管理組織的形式不-樣，通常有如下幾種情況：

　　1.工程承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置合同管理部門（科室），專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體的管理工作。主要包括：

　　參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件，對(duì)合同條件進(jìn)行審查和分析；

　　收集市場(chǎng)和工程信息；

　　對(duì)工程合同進(jìn)行總體策劃；

　　參與合同談判與合同的簽訂，為報(bào)價(jià)、合同談判和簽訂提出意見(jiàn)、建議甚至警告；

　　向工程項(xiàng)目派遣合同管理人員；

　　對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制；

　　協(xié)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)合同的實(shí)施；

　　處理與業(yè)主，與其它方面重大的合同關(guān)系；

　　具體地組織重大的索賠；

　　對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)，分析和診斷。

　　2.對(duì)于大型的工程項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目的合同管理小組，專門負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。

　　在美國(guó)凱撤公司的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)中，將合同管理小組納入施工組織系統(tǒng)中，設(shè)立合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。

　　3.對(duì)于一般的項(xiàng)目，較小的工程，可設(shè)合同管理員。他在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作。而對(duì)于處于分包地位，且承擔(dān)的工作量不大，工程不復(fù)雜的承包商，工地上可不設(shè)專門的合同管理人員，而將合同管理的任務(wù)分解下達(dá)給各職能人員，由項(xiàng)目經(jīng)理作總體協(xié)調(diào)。

　　4.對(duì)一些特大型的，合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)執(zhí)多的項(xiàng)目，在國(guó)際工程中，有些承包商聘請(qǐng)合同管理專家或?qū)⒄麄€(gè)工程的合同管理工作（或索賠工作）委托給咨詢公司或管理公司。這樣會(huì)大大提高工程合同管理水平和工程經(jīng)濟(jì)效益，但花費(fèi)也比較高。

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