西方發(fā)達國家的特種設備安全監(jiān)察淺析

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　　美國、加拿大、歐盟及其成員國德國、法國、英國等工業(yè)發(fā)達國家和我國香港地區(qū)都十分重視特種設備安全，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、游樂設施、起重機械、廠內(nèi)機動車輛均制定了專項法律和有關法規(guī)、行政規(guī)章，并設立專門機構進行行政監(jiān)督管理，形成了基本相同的管理模式。

　　由于各國在政治體制、管理歷史和文化背景上的差異，因而負責特種設備的機構也不同。大部分國家把特種設備集中在一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，少數(shù)國家分散在幾個部門進行管理，而且由一個部門統(tǒng)一管理的趨勢越來越明顯。在美國，全國流動的氣瓶、槽罐車和州際壓力管道由聯(lián)邦運輸部監(jiān)督管理；其他特種設備安全由各州政府的行政部門監(jiān)督管理，加利福尼亞州是工業(yè)關系部，紐約州等大多數(shù)州是勞動部。加拿大與美國的管理體制相近，氣瓶、槽罐車和長輸管道由聯(lián)邦運輸局管理；其他特種設備由各省管理，如安大略省是消費者與工商服務部。

　　在歐洲，歐盟主要負責特種設備立法工作，歐盟委員會企業(yè)部的法規(guī)和標準分部（G分部）中的G3處負責電梯、游樂設施、起重機械和廠內(nèi)機動車輛；G4處負責鍋爐壓力容器和壓力管道等壓力設備；E6處負責客運索道。其成員國均設立負責特種設備安全監(jiān)察的部門，如德國是勞動與社會秩序部；法國是財政與工業(yè)部；英國是工貿(mào)部。

　　我國香港地區(qū)由機電工程署負責電梯、客運索道和游樂設施的安全監(jiān)察工作。各種特種設備的安全監(jiān)察工作具有相關性，其工作的性質(zhì)相同，監(jiān)督方式基本類似，管理人員所學專業(yè)接近，技術資源可以共享，節(jié)約行政管理成本。

　　工業(yè)國家對特種設備安全監(jiān)督管理已有100多年的歷史，逐步形成特種設備安全監(jiān)督管理的模式，各國大同小異，把涉及安全的主要因素均進行管理，對設計、制造、安裝、檢驗、使用、修理、改造等環(huán)節(jié)提出相應的行政管理措施。

　　如美國加州，對鍋爐壓力容器的監(jiān)督管理措施是：設計文件經(jīng)過檢驗師審核；制造按照ASME規(guī)范，取得制造許可證，制造過程中接受授權檢驗師的監(jiān)督檢驗；鍋爐安裝接受授權檢驗師監(jiān)督檢驗；鍋爐壓力容器取得運行許可后，才能投入運行；制造、安裝過程中的監(jiān)督檢驗和在用鍋爐的定期檢驗為強制檢驗，由監(jiān)察機構的檢驗師或其批準的檢驗師負責。

　　美國加州對電梯、客運索道、游樂設施和起重機械的監(jiān)督管理措施是：設計文件經(jīng)過安全監(jiān)察機構的安全工程師審查；制造安全部件必須通過型式試驗；電梯安裝之后應接受監(jiān)察機構的檢驗；設備使用必須取得監(jiān)察機構頒發(fā)的運行許可證；檢驗分為安全部件型式試驗、新安裝設備檢驗和在用設備定期檢驗，型式試驗由監(jiān)察機構批準的試驗機構進行，新安裝檢驗和定期檢驗由監(jiān)察機構的安全工程師或監(jiān)察機構批準的檢驗人員進行；修理改造前應按新裝要求申報，改造后按新裝要求檢驗。

　　其他國家的監(jiān)督管理基本與美國類似。加拿大安大略省和我國香港地區(qū)設立了電梯安裝單位許可制度，許可工作均與特種設備的其他環(huán)節(jié)一起由安全監(jiān)督管理機構負責。

　　工業(yè)國家十分注重特種設備的法制建設，各國均形成完整的法規(guī)體系，規(guī)范安全監(jiān)督管理工作。