京津冀擬編制十三五規(guī)劃：建議市直機(jī)關(guān)東移通州

昨日，由北京市社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《北京藍(lán)皮書(shū)2014-2015》發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。該系列藍(lán)皮書(shū)中的《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告》建議，北京市應(yīng)將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州。

記者獲悉，為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，今年京津冀三省市將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)悉，三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃將編制“三規(guī)合一”的京津冀空間規(guī)劃，進(jìn)行“三規(guī)合一”試點(diǎn)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)建立嚴(yán)控增量的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)啟動(dòng)疏解存量工作，力爭(zhēng)到2017年取得突破性進(jìn)展。“三規(guī)合一”規(guī)劃將統(tǒng)籌包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。

“三規(guī)合一”是規(guī)劃重點(diǎn)

對(duì)于北京市“十三五”規(guī)劃的編制，北京市市委書(shū)記郭金龍日前表示，要把落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

值得注意的是，京津冀“三規(guī)合一”是此次規(guī)劃重點(diǎn)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元曾在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)。

據(jù)悉，未來(lái)京津冀地區(qū)將減少新增建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

根本出路在于重構(gòu)區(qū)域功能

此前，在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會(huì)”上，河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高智指出，京津冀在戰(zhàn)略層面存在三個(gè)方面的體制機(jī)制問(wèn)題：區(qū)域功能配置不當(dāng)，由此導(dǎo)致城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等布局失衡；持續(xù)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃式資源配置方式，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴(kuò)大；行政分割的財(cái)稅體制和社會(huì)發(fā)展政策，阻礙了資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

對(duì)此，高智認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的根本出路在于重構(gòu)區(qū)域功能，并在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)內(nèi)城市布局、重大生產(chǎn)力、交通體系、生態(tài)空間等進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

高智指出，京津冀“多規(guī)合一”可以保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并可確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

232件文物亮相 展示京津冀歷史

昨日上午，“地域一體·文化一脈——京津冀歷史文化展”拉開(kāi)帷幕，首都博物館聯(lián)合天津博物館、河北博物院、避暑山莊博物館、房山文委和大葆臺(tái)西漢墓博物館，共同展出232件精品文物，展現(xiàn)了京津冀歷史上區(qū)域一體化發(fā)展的過(guò)程。此次展覽的文物時(shí)期跨越春秋戰(zhàn)國(guó)、隋唐兩宋、元明清，直到民國(guó)時(shí)期，且不乏國(guó)寶級(jí)的珍品，如代表燕國(guó)青銅制造最高水平的伯矩鬲，中國(guó)第一個(gè)考古發(fā)現(xiàn)的環(huán)保燈——長(zhǎng)信宮燈等。新京報(bào)記者吳為實(shí)習(xí)生彭子洋攝影報(bào)道

“十三五”規(guī)劃等你來(lái)支招

北京市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室昨日表示，將圍繞“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”等5個(gè)主題，召開(kāi)5場(chǎng)公眾建言會(huì)。

據(jù)介紹，4月21日，“共話‘十三五’，同繪新藍(lán)圖”公眾參與活動(dòng)展開(kāi)，截至6月22日，共有1.7萬(wàn)人參加活動(dòng)，提交建言4000余條，完成調(diào)查問(wèn)卷1.4萬(wàn)份。其中，有超過(guò)9成受訪者認(rèn)為空氣污染是最希望解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，66%的受訪者認(rèn)為首先要控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染。

下一步，將圍繞規(guī)劃重大問(wèn)題開(kāi)展專題意見(jiàn)建議征集，組織召開(kāi)5場(chǎng)公眾建言會(huì)。建言會(huì)時(shí)間將安排在7月至8月。規(guī)劃編制部門(mén)將邀請(qǐng)20位優(yōu)秀建言人代表參加建言會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人將面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。新京報(bào)記者鄧琦

關(guān)鍵詞疏解

北京社科院建議市直機(jī)關(guān)移至通州

發(fā)布報(bào)告稱此舉有利于提升“城市副中心”的公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。

昨日，由北京市社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《北京藍(lán)皮書(shū)2014-2015》發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。該系列藍(lán)皮書(shū)中的《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告》建議，北京市應(yīng)將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州。

建議將市直機(jī)關(guān)東移通州

“目前，北京公共服務(wù)不均衡狀況依然嚴(yán)重。因此，有必要將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州，以提升通州‘副中心’公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。”報(bào)告稱。

對(duì)于提出這個(gè)建議的原因，報(bào)告解釋稱，城市發(fā)展新區(qū)是疏解中心城區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，然而，由于這些區(qū)縣集中了眾多人口和產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)供給明顯不足，很難對(duì)中心城區(qū)的人口疏解形成顯著的吸引作用。

北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)施昌奎建議，北京市的發(fā)展需要疏解，疏解的辦法有很多，最好的辦法就是把北京的市直機(jī)關(guān)搬過(guò)去。這樣也可以將通州的短板補(bǔ)充上去。

對(duì)此，北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，城市副中心的概念本身包含這種內(nèi)涵，副中心承接著僅次于主中心的復(fù)合功能，其中可以有行政功能。通州有合適的區(qū)域條件、比較好的交通條件，而且通州發(fā)展這么多年也急需破局，現(xiàn)在建設(shè)還是不夠快，通過(guò)行政資源的帶動(dòng)可以加快它的建設(shè)。

政府遷移可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)遷移

趙弘表示，坊間近期有北京市直機(jī)關(guān)東遷通州的傳聞，但沒(méi)有得到官方確認(rèn)。不過(guò)，從國(guó)際上講，日本東京將東京市政府和一部分商業(yè)資源遷移到新宿，帶動(dòng)了其他資源的集聚，加快了整個(gè)新宿副中心的建設(shè)，是一個(gè)成功的例子。

他說(shuō)，政府資源具有很強(qiáng)的對(duì)外示范效應(yīng)。通過(guò)政府遷移可以向社會(huì)釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明政府疏解非首都功能的決心，有積極的意義，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)遷移有一定的影響。

趙弘同時(shí)提出，未來(lái)的通州建設(shè)要加強(qiáng)城市規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，保證城市規(guī)模適度，避免走老城“攤大餅”的老路。