南京江北新區(qū)升級(jí)獲批——成第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)

7月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)南京江北新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)的文件（以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”）公開，江北新區(qū)成為中國(guó)截至目前的第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是長(zhǎng)三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

江北新區(qū)位于長(zhǎng)江南京段以北，與安徽多個(gè)地級(jí)市以及省內(nèi)揚(yáng)州市接壤，包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，規(guī)劃面積788平方公里。批復(fù)中稱，江北新區(qū)要與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。

南京大學(xué)長(zhǎng)三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪對(duì)記者表示，江北新區(qū)獲批，意味著南京跨江發(fā)展戰(zhàn)略正式獲得國(guó)家的支持和承認(rèn)。批復(fù)稱，設(shè)立并建設(shè)好南京江北新區(qū)，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、培育東部沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極具有重要意義。

“后青奧時(shí)代”南京戰(zhàn)略支點(diǎn)

批復(fù)中提出，江北新區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、承載能力較強(qiáng)，具備了加快發(fā)展的條件和實(shí)力。

“從整個(gè)蘇南地區(qū)看，南京江北地區(qū)目前具有最重要的開發(fā)可能和發(fā)展價(jià)值，特別是在土地利用上。”劉志彪說(shuō)。

批文指出，要充分發(fā)揮南京江北新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更好更快發(fā)展。

本次國(guó)務(wù)院批復(fù)的江北新區(qū)為788平方公里面積，但從南京實(shí)地的區(qū)劃看，上述區(qū)域約為2400平方公里。

根據(jù)南京官方的解釋：國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃范圍，是在綜合考慮自然地理、人口分布、生產(chǎn)力布局和區(qū)域功能等多種因素上確定的，也是未來(lái)新區(qū)功能布局和重要開發(fā)建設(shè)范圍，而其他區(qū)域主要突出生態(tài)保護(hù)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這充分體現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)集約集聚發(fā)展的原則。

目前，南京面臨著開發(fā)空間和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾。記者獲得的江蘇省國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度研究報(bào)告顯示，早在5年前南京剩余開發(fā)空間僅為1.93%.而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，南京確定了2015年沖破萬(wàn)億的GDP目標(biāo)。

根據(jù)官方的解釋，從南京自身發(fā)展來(lái)看，江北新區(qū)擁有豐富的自然資源、深厚的歷史文化、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出的創(chuàng)新能力和廣闊的空間腹地，是“后青奧時(shí)代”南京新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

從南京近些年的發(fā)展來(lái)看，西、南、東片區(qū)已經(jīng)成熟化開發(fā)，由此可見，隨著江北新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，其土地得到更為有效的利用，上述矛盾或?qū)⒌玫骄徑狻?/p>

跨江通連問(wèn)題待解

根據(jù)南京官方發(fā)布的定位，南京江北新區(qū)的建設(shè)也將是江蘇對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的需要，其不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的江蘇增長(zhǎng)極，更是向北輻射帶動(dòng)蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展，向西影響帶動(dòng)中西部的開放門戶。

但南京作為江蘇唯一同時(shí)擁有長(zhǎng)江南北岸線的城市，江北的多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)雖成長(zhǎng)顯著，但其開發(fā)成本仍受限于橋隧的收費(fèi)。

目前，除了最早的南京長(zhǎng)江大橋外，近些年新建的通道均持續(xù)收費(fèi)。位于江北的南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的一位官員對(duì)記者表示，南京在同一個(gè)省轄市內(nèi)兩個(gè)不同的行政區(qū)之間收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)較為罕見。“只有橋隧不收費(fèi)才能將江北新區(qū)真正的發(fā)展起來(lái)。”

多位受訪學(xué)者指出，在進(jìn)一步優(yōu)化南京跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施措施上，應(yīng)該盡可能促使過(guò)江通道免費(fèi)，這是降低參與開發(fā)主體的運(yùn)行成本的關(guān)鍵措施之一。

“開發(fā)區(qū)造就的優(yōu)惠政策、投資洼地模式，已在全國(guó)成熟，如果不創(chuàng)新或不再進(jìn)一步降低成本，江北新區(qū)很難發(fā)展起來(lái)。”江蘇省社科院研究員田伯平對(duì)記者表示。

參與南京長(zhǎng)江二橋融資機(jī)制設(shè)計(jì)的南京卓遠(yuǎn)咨詢公司總經(jīng)理吳健對(duì)記者表示，從理論上可以對(duì)過(guò)江橋隧免費(fèi)之后的開發(fā)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，厘清市本級(jí)、江北新區(qū)等各自分配機(jī)制，但這需要更高層級(jí)的協(xié)調(diào)。

此外，雖說(shuō)江北新區(qū)獲批，但原有的浦口區(qū)、江北新城、國(guó)家高新區(qū)以及多個(gè)重量級(jí)央企等都有各自的“底盤”，之間如何配合還有待進(jìn)一步磨合。