堅(jiān)決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣(mài)構(gòu)件行為

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)土資源部公安部關(guān)于堅(jiān)決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣(mài)構(gòu)件行為的緊急通知

傳統(tǒng)建筑是民族生存智慧、建造技藝、社會(huì)倫理和審美意識(shí)等中華文明成果的集中載體，是難以再生的珍貴文化遺產(chǎn)。但是，近年來(lái)異地遷建傳統(tǒng)建筑、盜賣(mài)傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不少傳統(tǒng)建筑遭到破壞，為制止和打擊這些破壞行為，現(xiàn)緊急通知如下：

一、抓緊開(kāi)展傳統(tǒng)建筑調(diào)查建檔和掛牌保護(hù)

傳統(tǒng)建筑是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝建造的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書(shū)院、名人故居等建筑，包括中國(guó)傳統(tǒng)村落中列入規(guī)劃保護(hù)對(duì)象的建筑，以及其他具有保護(hù)價(jià)值的建筑。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分，含梁、柱、門(mén)窗、磚木石雕件等。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織開(kāi)展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、建檔和掛牌保護(hù)工作，制定傳統(tǒng)建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認(rèn)定、建檔和掛牌保護(hù)工作；組織調(diào)查傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)、建成年代、形制結(jié)構(gòu)、保存現(xiàn)狀等房屋信息以及構(gòu)件信息，拍攝對(duì)應(yīng)照片并編號(hào)；根據(jù)省級(jí)制定的傳統(tǒng)建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行認(rèn)定，并建立認(rèn)定傳統(tǒng)建筑檔案；對(duì)認(rèn)定傳統(tǒng)建筑實(shí)施掛牌保護(hù)，制作標(biāo)牌在顯要處掛出。傳統(tǒng)建筑調(diào)查可參考傳統(tǒng)村落普查、傳統(tǒng)民居調(diào)查等現(xiàn)有資料，如已有資料不符合建檔要求，應(yīng)重新組織調(diào)查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要于2016年6月底前匯總本地區(qū)認(rèn)定傳統(tǒng)建筑名錄和檔案數(shù)據(jù)（附電子版），報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

二、禁止擅自拆除和異地遷建傳統(tǒng)建筑

任何單位和個(gè)人不得擅自拆除認(rèn)定傳統(tǒng)建筑。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要與認(rèn)定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確所有權(quán)人不得擅自拆除傳統(tǒng)建筑。因拆除傳統(tǒng)村落中認(rèn)定傳統(tǒng)建筑，嚴(yán)重破壞村落布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的，由有關(guān)部門(mén)按程序撤銷(xiāo)認(rèn)定傳統(tǒng)建筑所在村落的中國(guó)傳統(tǒng)村落等稱(chēng)號(hào)。在中國(guó)傳統(tǒng)村落中拆除認(rèn)定傳統(tǒng)建筑的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)其所在地縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

認(rèn)定傳統(tǒng)建筑應(yīng)實(shí)施原址保護(hù)，不得實(shí)施異地遷建。認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地遷建的，遷出地所在的縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坊亍Ｊ〖?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立應(yīng)追回的異地遷建認(rèn)定傳統(tǒng)建筑名錄，定期公布追繳信息，信息共享。遷入地所在的縣級(jí)和縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不得為所遷入的認(rèn)定傳統(tǒng)建筑辦理各類(lèi)規(guī)劃、施工許可證，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為所遷入的認(rèn)定傳統(tǒng)建筑辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)、產(chǎn)權(quán)登記。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)異地遷建行為要予以制止并責(zé)令停工，任何單位不得縱容異地遷建行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部將對(duì)制止異地遷建不作為并違規(guī)辦理各類(lèi)規(guī)劃、施工許可以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、產(chǎn)權(quán)登記的單位進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。因國(guó)家重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要必須異地遷移認(rèn)定傳統(tǒng)建筑的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并征得房屋所有權(quán)人同意，由縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)登記后，實(shí)施就近遷移保護(hù)。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑交易管理

國(guó)有的認(rèn)定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)。非國(guó)有的認(rèn)定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)可以交易，但不得進(jìn)行搬遷?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)真實(shí)、完整記錄每一筆非國(guó)有的認(rèn)定傳統(tǒng)建筑交易行為，縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記房屋產(chǎn)權(quán)變更和雙方的信息。對(duì)擅自拆賣(mài)認(rèn)定傳統(tǒng)建筑的，縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。各級(jí)公安部門(mén)加大對(duì)盜竊認(rèn)定傳統(tǒng)建筑和構(gòu)件違法犯罪行為的打擊力度，對(duì)違法犯罪分子形成震懾。

四、做好群防群控

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定傳統(tǒng)建筑的日常巡查，有條件的應(yīng)指導(dǎo)、督促認(rèn)定傳統(tǒng)建筑所有單位、個(gè)人落實(shí)相應(yīng)的安防措施。要引導(dǎo)公益熱心人士義務(wù)參與認(rèn)定傳統(tǒng)建筑的日?？醋o(hù)，探索發(fā)起認(rèn)定傳統(tǒng)建筑一對(duì)一監(jiān)護(hù)的志愿者保護(hù)等行動(dòng)。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受群眾提供認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地遷建、偷盜等舉報(bào)線索。動(dòng)員志愿者利用微博、微信等媒體積極舉報(bào)破壞行為，鼓勵(lì)媒體主動(dòng)曝光。

五、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部將聯(lián)合開(kāi)展打擊和制止認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地搬遷和盜賣(mài)等行為的專(zhuān)項(xiàng)督查。重點(diǎn)督查中國(guó)傳統(tǒng)村落中違規(guī)實(shí)施異地搬遷的行為，傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認(rèn)定、建檔、掛牌工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各地防范機(jī)制的建立及有效性等問(wèn)題。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安部門(mén)要組織開(kāi)展自查，掌握認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地搬遷、構(gòu)件盜賣(mài)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

　　中華人民共和國(guó)公安部

　　2015年6月19日