江蘇多市土地儲備只夠用十余年 向城市更新要空間

近日，我省召開節(jié)約集約用地聯(lián)席會，“控總量、優(yōu)空間”的用地機(jī)制提上議程。據(jù)省國土廳最新信息，我省土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)20.99%，居全國各省前列；其中無錫已超國際警戒線，蘇州、南京、常州逼近國際警戒線，揚(yáng)州、泰州、南通三市開發(fā)強(qiáng)度逼近20%的國際公認(rèn)宜居標(biāo)準(zhǔn)。

3平方米空間，就有1平方米水泥建筑

3平方米的空間，就有1平方米是水泥建筑，這是無錫的城市現(xiàn)狀，該市土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)32%，全省最高。土地開發(fā)強(qiáng)度，簡單說來，就是區(qū)域內(nèi)建設(shè)空間占區(qū)域總面積的比例。按國際慣例，一個(gè)地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度的警戒線是30%，超過這強(qiáng)度，人的生存環(huán)境就會受影響。無錫國土局人士直言，當(dāng)?shù)亻_發(fā)強(qiáng)度超警戒線，土地利用逼近生態(tài)臨界點(diǎn)。

不只是無錫，省內(nèi)多地，尤其蘇南，土地開發(fā)強(qiáng)度提高足以引起重視。2010年至去年，蘇南土地開發(fā)強(qiáng)度提高1個(gè)多百分點(diǎn)，蘇北也在增長，其中宿遷增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，蘇州土地開發(fā)強(qiáng)度為28.8%，南京28.1%；常州、鎮(zhèn)江逾25%，連云港達(dá)23%，徐州20%；揚(yáng)州、南通、泰州均超19%，明年將達(dá)20%；淮安、宿遷均為16%。

控制建設(shè)用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張成為土地管控的關(guān)鍵。多市國土局負(fù)責(zé)人表示，用地越來越難。一塊地要合法開發(fā)利用，需滿足三條件：符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；有建設(shè)用地指標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

根據(jù)國家批準(zhǔn)我省的土地利用總體規(guī)劃，到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)模為3335.5萬畝，目前所剩無幾。包括南京在內(nèi)，蘇南不少行政區(qū)(市)建設(shè)用地已超過土地利用總規(guī)確定的建設(shè)用地總量。2007年前，工業(yè)用地未實(shí)行招拍掛，蘇州每年用地量達(dá)六七十平方公里，無錫則以每年三四十平方公里的規(guī)模向外延伸，照此速度，蘇南各地土地儲備最多可供開發(fā)十余年。

去年起，國土部對東部沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行減量化政策，當(dāng)年我省扣減5萬多畝用地指標(biāo)。南京去年分到的建設(shè)用地指標(biāo)是0.51萬畝，僅為2012年的37%。

而實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，需要可轉(zhuǎn)化成耕地的土地備用資源。全省80萬畝可轉(zhuǎn)化成耕地的資源，絕大部分來自沿海灘涂，使用殆盡。全省整治復(fù)墾資源已近枯竭，新增耕地很難。去年我省成立占補(bǔ)平衡指標(biāo)競價(jià)交易平臺，畝均指標(biāo)價(jià)達(dá)7萬元，比前一年上漲40%。

城市周邊劃農(nóng)田，給蔓延發(fā)展“鎖邊”

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，決定江蘇的城市土地需求看漲。從蘇南到蘇中、蘇北，都是如此。蘇北更是只有1/3的用地需求能得到滿足。與此同時(shí)，國家土地管控越來越嚴(yán)，“先上車再買票”的違法老路不能走，也走不通了。去年，蘇北某市被查處違規(guī)用地，市長被國務(wù)院督察組約談，為各市敲響警鐘。

今年，土地開發(fā)又增加剛性約束。根據(jù)國土部要求，年底前，全國106座重點(diǎn)城市將劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，我省南京、蘇州、鹽城等9市入列其中。省國土廳耕保處介紹，各市永久基本農(nóng)田總量不變，但要求把建成區(qū)和重要道路周邊的耕地劃入。“城市周邊”是指城市延伸的方向，而在“城市周邊”劃定永久基本農(nóng)田，等于給城市蔓延“鎖邊”，拒絕“攤大餅”式發(fā)展，引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

省內(nèi)9市已得到國家下達(dá)的劃入永久耕地的城市周邊土地范圍，每寸地都落實(shí)到具體位置。這次被國家劃定的城市周邊永久耕地，都不在各地原有的永久耕地范圍內(nèi)，幾乎都是地方原本為城市發(fā)展預(yù)留的建設(shè)用地。國家下達(dá)任務(wù)后，允許地方舉證這塊地為何不能劃入，國土部再派人現(xiàn)場核實(shí)后，方可調(diào)整。

二次開發(fā)，一年“增”地25萬畝

去年以來，我省啟動(dòng)提升節(jié)地水平、提升土地效益的“雙提升”行動(dòng)。去年全省供地59萬畝，優(yōu)先保障省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入。各地也結(jié)合實(shí)際，出臺當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和納稅額限額標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)國土廳指標(biāo)監(jiān)測，全省單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模由2010年的每億元780.8畝降至去年的560畝，下降率為28%；建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平由2010年每畝12.8萬元增至去年的18萬元，增長率為40%。

無錫市國土局副局長包軍介紹，無錫對畝均產(chǎn)較高的企業(yè)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅和用電、用水征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)集約用地。在全省，無錫土地開發(fā)強(qiáng)度最高，但土地利用效益也最高，當(dāng)?shù)孛科椒焦锿恋禺a(chǎn)生GDP 5.55億元，是全省平均水平的兩倍多。

破解用地瓶頸，蘇南各地盤活存量，二次開發(fā)低效用地。蘇州市國土局副局長吳桂元介紹，工業(yè)用地占蘇州土地供應(yīng)六成以上份額，當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)存量工業(yè)用地，實(shí)施政府回購計(jì)劃。張家港、常熟和昆山三地，一年回購5000畝企業(yè)用地。目前，蘇州每億元GDP占建設(shè)用地276.4畝，為全省水平的一半。

向城市更新要空間，正成為我省新增用地的主要來源。去年全省盤活利用存量建設(shè)用地25萬多畝，接近于當(dāng)年供應(yīng)土地量的一半。我省即將出臺城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見，擬從土地利用的畝均產(chǎn)出、閑置年限等指標(biāo)評定低效用地，制定二次開發(fā)的鼓勵(lì)政策。

（來源：新華日報(bào)）