京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃公布在即：北京已傳到廳局級

近日，北京、天津、河北相繼審議通過了本地落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案，明確了各自功能定位和發(fā)展目標。記者獲悉，外界預期將于7月中旬公布的規(guī)劃綱要及細則尚處于保密階段，北京市方面已經(jīng)傳到了廳局級，其他省份只傳達到了副省級。“

但隨著三地實施方案的出臺，作為三地協(xié)同發(fā)展重要突破口的產(chǎn)業(yè)升級轉移，其路徑也日漸清晰，其核心是疏解北京非首都功能。

非首都功能

“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。”7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥在向媒體介紹疏解非首都功能的具體措施時表示，非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構。

在一般性制造業(yè)方面，北京市要求退出的是“聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染”的“兩多三高”產(chǎn)業(yè)。而且，對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術含量等標準，分情況、分類處理。

更具體的目標則是：截至2017年，北京市要清退1200家污染企業(yè)。據(jù)悉，截至2014年底已累計退出污染企業(yè)680家；2015年上半年又退出185家。此外，北京市正在積極推動一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉移布局。截至目前，北京地區(qū)向河北轉移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。

比如，北京現(xiàn)代四工廠4月已在河北滄州正式開工，2016年投產(chǎn)后，預計年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動機20萬臺；首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)再次助力；豐臺區(qū)成功推動新興際華集團下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，成為北京市首個整體搬遷的央企制造業(yè)項目。

而作為區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場的代表，動物園、大紅門、西直河等批發(fā)市場商戶從去年開始已在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，并已在政府間建立了相應的銜接和引導機制。

記者了解到，此次疏解北京市非首都功能的前提在于進一步明確三地功能定位。其中，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘認為，轉移多少項目不是問題，關鍵是代表了城市發(fā)展的一個方向，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要圍繞城市的核心功能進行布局，其次是與核心功能相配套的支撐功能和服務功能，不符合這三個方向的產(chǎn)業(yè)都有可能成為被疏解的對象。

從北京市制定的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄來看，標準更嚴、門檻更高已成趨勢。

據(jù)盧彥介紹，目前北京市正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄：全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%；朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%.

這也意味著，國民經(jīng)濟行業(yè)分類中近8成的產(chǎn)業(yè)嚴禁在北京城六區(qū)發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃

據(jù)北京市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，目前國家發(fā)改委正著手編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，由國家統(tǒng)一組織，三省份參與并充分論證溝通。跨越省級行政區(qū)劃來編制十三五規(guī)劃，在全國來說也是首創(chuàng)。

規(guī)劃的統(tǒng)一編制有望打破多年來阻礙三地合作的機制障礙。河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴認為，三地在定位上有了明確的方向，有了各自的清單和路線圖，地方可以有條不紊地推進項目布局；企業(yè)層面上，明確的預期，也更能調(diào)動企業(yè)主觀能動性，不像過去像霧像雨又像風，都需要去猜。

在趙弘看來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，未來三地之間的產(chǎn)業(yè)合作將是以功能鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動市場資源配置，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的合作。比如，京津冀三地正在努力打造以“中關村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

北京在做功能疏解“減法”的同時，也在做結構調(diào)整和功能優(yōu)化的“加法”。趙弘認為，通過置換低端資源，為提升城市競爭力騰出了空間；而要實現(xiàn)打造世界級城市群的目標，必然是短期先治病，后期再發(fā)展。

北京大力疏解非首都功能的同時，作為承接方的天津、河北早已聞風而動，爭搶承接項目。

為承接北京產(chǎn)業(yè)轉移，天津確定了以濱海新區(qū)加11個區(qū)縣的“1+11”功能承接平臺，河北則拿出40個產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接京津功能疏解。

根據(jù)天津公布的十三五規(guī)劃課題招標內(nèi)容，下一步天津將對成為北方經(jīng)濟中心、北方國際航運中心、現(xiàn)代制造中心等進行研究，開始對外招標。與2006年國務院批復天津2020年成為“國際港（資料、團購、論壇）口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”的定位相比，本次天津的十三五前期研究項目增加了現(xiàn)代制造業(yè)中心、北方金融創(chuàng)新運營中心的內(nèi)容。

早在2006年，國務院便對天津濱海新區(qū)提出建立現(xiàn)代制造中心的相應的要求，現(xiàn)在只是在原先的基礎上拔高。專家認為，天津建設北方金融創(chuàng)新運營中心，與北京目前側重文化及現(xiàn)代化服務業(yè)還不一樣。天津的金融業(yè)發(fā)展，主要是利用高端制造業(yè)的優(yōu)勢進行金融創(chuàng)新，發(fā)展為中小型企業(yè)的服務型金融，如融資租賃風投等。

張貴認為，對天津、河北而言，協(xié)同發(fā)展的紅利不僅僅是承接北京功能疏解和項目轉移，還包括人才紅利、制度紅利，以及當前國家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃紅利。