京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃公布在即：北京已傳到廳局級(jí)

近日，北京、天津、河北相繼審議通過了本地落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，明確了各自功能定位和發(fā)展目標(biāo)。記者獲悉，外界預(yù)期將于7月中旬公布的規(guī)劃綱要及細(xì)則尚處于保密階段，北京市方面已經(jīng)傳到了廳局級(jí)，其他省份只傳達(dá)到了副省級(jí)。“

但隨著三地實(shí)施方案的出臺(tái)，作為三地協(xié)同發(fā)展重要突破口的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，其路徑也日漸清晰，其核心是疏解北京非首都功能。

非首都功能

“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。”7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥在向媒體介紹疏解非首都功能的具體措施時(shí)表示，非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在一般性制造業(yè)方面，北京市要求退出的是“聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染”的“兩多三高”產(chǎn)業(yè)。而且，對(duì)于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要實(shí)施更嚴(yán)格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標(biāo)準(zhǔn)，分情況、分類處理。

更具體的目標(biāo)則是：截至2017年，北京市要清退1200家污染企業(yè)。據(jù)悉，截至2014年底已累計(jì)退出污染企業(yè)680家；2015年上半年又退出185家。此外，北京市正在積極推動(dòng)一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。截至目前，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過80個(gè)，總投資超過1200億元，達(dá)產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。

比如，北京現(xiàn)代四工廠4月已在河北滄州正式開工，2016年投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)20萬臺(tái)；首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)再次助力；豐臺(tái)區(qū)成功推動(dòng)新興際華集團(tuán)下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，成為北京市首個(gè)整體搬遷的央企制造業(yè)項(xiàng)目。

而作為區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的代表，動(dòng)物園、大紅門、西直河等批發(fā)市場(chǎng)商戶從去年開始已在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，并已在政府間建立了相應(yīng)的銜接和引導(dǎo)機(jī)制。

記者了解到，此次疏解北京市非首都功能的前提在于進(jìn)一步明確三地功能定位。其中，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘認(rèn)為，轉(zhuǎn)移多少項(xiàng)目不是問題，關(guān)鍵是代表了城市發(fā)展的一個(gè)方向，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要圍繞城市的核心功能進(jìn)行布局，其次是與核心功能相配套的支撐功能和服務(wù)功能，不符合這三個(gè)方向的產(chǎn)業(yè)都有可能成為被疏解的對(duì)象。

從北京市制定的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄來看，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、門檻更高已成趨勢(shì)。

據(jù)盧彥介紹，目前北京市正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄：全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%；朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%.

這也意味著，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中近8成的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)禁在北京城六區(qū)發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃

據(jù)北京市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，目前國家發(fā)改委正著手編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，由國家統(tǒng)一組織，三省份參與并充分論證溝通?？缭绞〖?jí)行政區(qū)劃來編制十三五規(guī)劃，在全國來說也是首創(chuàng)。

規(guī)劃的統(tǒng)一編制有望打破多年來阻礙三地合作的機(jī)制障礙。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，三地在定位上有了明確的方向，有了各自的清單和路線圖，地方可以有條不紊地推進(jìn)項(xiàng)目布局；企業(yè)層面上，明確的預(yù)期，也更能調(diào)動(dòng)企業(yè)主觀能動(dòng)性，不像過去像霧像雨又像風(fēng)，都需要去猜。

在趙弘看來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，未來三地之間的產(chǎn)業(yè)合作將是以功能鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)市場(chǎng)資源配置，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的合作。比如，京津冀三地正在努力打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—天津數(shù)據(jù)裝備制造”貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

北京在做功能疏解“減法”的同時(shí)，也在做結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化的“加法”。趙弘認(rèn)為，通過置換低端資源，為提升城市競(jìng)爭力騰出了空間；而要實(shí)現(xiàn)打造世界級(jí)城市群的目標(biāo)，必然是短期先治病，后期再發(fā)展。

北京大力疏解非首都功能的同時(shí)，作為承接方的天津、河北早已聞風(fēng)而動(dòng)，爭搶承接項(xiàng)目。

為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津確定了以濱海新區(qū)加11個(gè)區(qū)縣的“1+11”功能承接平臺(tái)，河北則拿出40個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接京津功能疏解。

根據(jù)天津公布的十三五規(guī)劃課題招標(biāo)內(nèi)容，下一步天津?qū)?duì)成為北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國際航運(yùn)中心、現(xiàn)代制造中心等進(jìn)行研究，開始對(duì)外招標(biāo)。與2006年國務(wù)院批復(fù)天津2020年成為“國際港（資料、團(tuán)購、論壇）口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的定位相比，本次天津的十三五前期研究項(xiàng)目增加了現(xiàn)代制造業(yè)中心、北方金融創(chuàng)新運(yùn)營中心的內(nèi)容。

早在2006年，國務(wù)院便對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)提出建立現(xiàn)代制造中心的相應(yīng)的要求，現(xiàn)在只是在原先的基礎(chǔ)上拔高。專家認(rèn)為，天津建設(shè)北方金融創(chuàng)新運(yùn)營中心，與北京目前側(cè)重文化及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)還不一樣。天津的金融業(yè)發(fā)展，主要是利用高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)展為中小型企業(yè)的服務(wù)型金融，如融資租賃風(fēng)投等。

張貴認(rèn)為，對(duì)天津、河北而言，協(xié)同發(fā)展的紅利不僅僅是承接北京功能疏解和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，還包括人才紅利、制度紅利，以及當(dāng)前國家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃紅利。