廊坊保定等地成立京津冀辦公室：工作內(nèi)容保密

7月10日和13日，京津兩地分別召開市委全會(huì)，先后通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《京津冀規(guī)劃綱要》）的實(shí)施方案。

北京市委書記郭金龍，天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國在兩地的市委全會(huì)中均強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、將地方的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃。

截至目前，京津冀三地中長(zhǎng)期相對(duì)弱勢(shì)，且“一體化”訴求最強(qiáng)的河北仍未公開發(fā)聲。

但這并不意味著無所作為，河北省發(fā)改委和廊坊、保定等地均已成立專門的京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室，工作內(nèi)容對(duì)外密而不宣。

7月10日，保定市協(xié)同發(fā)展辦公室一位工作人員透露，保定方面多名領(lǐng)導(dǎo)正在北京調(diào)研，并會(huì)與西城區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，商討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜。

這是自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略以來，三地行動(dòng)最為“同步”的一次，一改過去數(shù)年間，河北窮追不舍，京津不予理會(huì)的局面。

在4月30日《京津冀規(guī)劃綱要》審議通過之后，多名學(xué)者就樂觀地表示，這預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段進(jìn)入“全面實(shí)施”階段。

對(duì)此，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為，雖然河北多地有很好的硬件條件，但在承接北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)方面，以公共服務(wù)為代表的“軟件設(shè)施”目前仍未做好準(zhǔn)備。

河北的痛點(diǎn)

在這一輪的產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)中，環(huán)京津的廊坊、保定、唐山、滄州、秦皇島被劃入京津冀功能核心區(qū)，會(huì)優(yōu)先承接北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

但河北多年來的發(fā)展模式，使其公共服務(wù)與北京存在較大差距，高端人才儲(chǔ)備也存在缺口。

“目前的環(huán)境還不太適合承接北京的企業(yè)尤其是央企。”王金營表示，河北省的管理水平、服務(wù)意識(shí)急需提高，包括人員培訓(xùn)、干部隊(duì)伍的建設(shè)。此外，理念也需要轉(zhuǎn)變，政府部門的工作人員及公眾均處于觀念陳舊、安于現(xiàn)狀的狀態(tài)。

造成這一局面，不乏政治體制及政治約束的因素。以長(zhǎng)期以“北京南大門”自居的保定為例?？v觀保定過去數(shù)十年的發(fā)展軌跡，“穩(wěn)定壓倒一切”是其各級(jí)政府一貫的重心。

“每次北京舉辦大型活動(dòng)，保定均將安保工作作為工作重點(diǎn)，耗費(fèi)大量的人力、物力。”王金營指出。

不止保定，從水資源、環(huán)境、人力資源等多方面優(yōu)先保障首都需求，早已成為京畿腹地多個(gè)城市的“宿命”。

拿張家口和承德來說，兩地長(zhǎng)期被邊緣化、始終未大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是人盡皆知的事實(shí)；而秦皇島作為沿海城市，GDP在河北省內(nèi)排名倒數(shù)第二，僅高于衡水，不足唐山的五分之一。究其原因，秦皇島每年有長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的時(shí)間處于“保暑期”，地方政府的精力、財(cái)力同樣大量用于安保。

唐山雖然GDP排名全省第一，但鋼鐵是其主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占河北省總產(chǎn)量的三分之二、全國產(chǎn)能的六分之一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也導(dǎo)致了人才的“封閉”。唐山有多所鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使當(dāng)?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生過早選定了職業(yè)發(fā)展路徑。“經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)的地方，人口流動(dòng)很少，沒有人去想發(fā)展創(chuàng)新。”王金營說。

外在因素的制約、內(nèi)在開放度不夠，二者合力，導(dǎo)致了河北的庸常。

在過去幾年，保定曾計(jì)劃發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以吸引北京的老人前來養(yǎng)老，最終失敗，這和保定與北京相差巨大的公共服務(wù)水平不無關(guān)系。

過低的工資是限制河北公共服務(wù)水平提升的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國范圍內(nèi)，河北的公共服務(wù)從業(yè)人員的工資水平排名倒數(shù)。在保定，普通公務(wù)員和教師的工資多維持在每月2500元左右，保定最好的醫(yī)院——保定市第一中心醫(yī)院，其醫(yī)生的工資也僅為每月4000元。

區(qū)域活力不夠、公共服務(wù)水平較低，在影響北京待轉(zhuǎn)移企業(yè)判斷的同時(shí)，也導(dǎo)致了人才流失。保定核心城區(qū)有30萬在校大學(xué)生，河北省最好的兩所高校——河北大學(xué)與華北電力大學(xué)均在保定，但這兩所高校每年有超過70%的畢業(yè)生選擇去外地發(fā)展。

北京社科院副院長(zhǎng)趙弘曾在保定兩家企業(yè)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)這兩家企業(yè)人才的流失率高達(dá)70%，離職者多數(shù)選擇赴京。

河北的人口存量大，但整體素質(zhì)偏低，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展的掣肘因素。

借“東風(fēng)”之力

這次協(xié)同發(fā)展帶給河北的機(jī)遇是借助北京的輻射，發(fā)展公共服務(wù)，吸引全國范圍內(nèi)的企業(yè)落地。“北京待轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)河北的發(fā)展并不能起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，我們需要從全局來規(guī)劃自身的發(fā)展。”王金營說。

北京市GDP的80%來自服務(wù)業(yè)，工業(yè)貢獻(xiàn)僅為2000億元左右。即使北京的工業(yè)全部轉(zhuǎn)移至河北，也僅為河北GDP的10%，況且還有天津與河北競(jìng)爭(zhēng)。

目前《京津冀規(guī)劃綱要》仍未對(duì)外公布，但據(jù)接近保定市政府的人士透露，保定市的發(fā)展思路中，服務(wù)首都仍是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是服務(wù)業(yè)居首，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)次之。

今年5月，國務(wù)院批復(fù)了保定區(qū)域調(diào)整規(guī)劃。保定的滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個(gè)變成5個(gè)。受此影響，保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過省會(huì)石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。同時(shí)，保定城區(qū)人口，從過去的119.4萬，變成280.6萬。

此次區(qū)域調(diào)整打破了長(zhǎng)期制約保定發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)模式。

保定轄區(qū)內(nèi)有23個(gè)縣市，但主城區(qū)面積小，輻射能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率低。區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后，城區(qū)面積增加，能輻射周邊更多區(qū)縣。通過擴(kuò)容也可增加城市建設(shè)用地，使產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)有足夠的用地空間。

與保定類似的還有滄州，滄州同樣有廣闊的腹地，承載產(chǎn)業(yè)的空間較大且生態(tài)環(huán)境承載力好。

縱觀河北各地，廊坊的空間較狹小，承接北京的制造業(yè)不現(xiàn)實(shí)，但因?yàn)楹捅本┨烊坏牡鼐夑P(guān)系，其近幾年一直在謀求和北京實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。廊坊的服務(wù)業(yè)50%以上得益于北京。在河北方面看來，廊坊的核心價(jià)值不在于承接產(chǎn)業(yè)，而是能否與北京實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，道路連通、公共設(shè)施連通才是最重要的。這種連通已經(jīng)帶動(dòng)了燕郊及北三縣人口的聚集、房?jī)r(jià)的提升。

與上述城市不同，作為河北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，唐山在這次京津冀區(qū)域規(guī)劃調(diào)整中，目前受到的卻是負(fù)面的沖擊，也是陣痛最嚴(yán)重的城市。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略時(shí)，多名學(xué)者指出，治霾是此次規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)之一。過去一年中，唐山的產(chǎn)能在逐步被壓縮，加之鋼鐵國際市場(chǎng)低迷，每噸鋼鐵價(jià)格僅為1900元，已經(jīng)淪為“白菜價(jià)”，唐山轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

唐山作為沿海城市，擁有河北曾經(jīng)的一號(hào)工程——曹妃甸，河北曾投資數(shù)億元打造曹妃甸的港口項(xiàng)目及配套措施。但2008年國際金融危機(jī)，以及和天津港的競(jìng)爭(zhēng)，曹妃甸并未發(fā)揮預(yù)期效用。

協(xié)同發(fā)展也許是重啟曹妃甸的機(jī)會(huì)。中國科學(xué)院院士陸大道曾長(zhǎng)期研究京津冀區(qū)域發(fā)展問題，他建議，河北省要將沿海地區(qū)和環(huán)京津二市區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)作為省內(nèi)未來發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量水平有關(guān)指標(biāo)在沿海各地區(qū)是最低的。2007年，河北省人均GDP只相當(dāng)于廣東省的60%，山東省的71%，江蘇省的72%，浙江省的54%，福建省的76%，遼寧省的75%.

上世紀(jì)50年代開始，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心就置于保定以南的太行山東麓地帶。“河北省的發(fā)展重心不置于沿海，是導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較其他沿海省市發(fā)展較慢的重要原因之一。”陸大道說。

京津冀地區(qū)擁有北方最密集的港口群，其中天津港是中國北方最主要的航運(yùn)中心，有上百年的歷史，其腹地范圍包括華北和部分西北地區(qū)，開放程度較高。但過去由于體制機(jī)制的限制，這個(gè)港口群彼此之間沒有配合，沒有形成對(duì)外貿(mào)易的合力。天津方面甚至拒絕北京的貨物運(yùn)至天津港，北京不得不繞道唐山。

面對(duì)新形勢(shì)，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠表示，濱海新區(qū)、曹妃甸、滄州的渤海新區(qū)以及秦皇島的北戴河新區(qū)可能迎來新機(jī)會(huì)，并預(yù)測(cè)這些地方會(huì)是亮點(diǎn)地區(qū)。

大城市群愿景

對(duì)于支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，王金營認(rèn)為應(yīng)首推制造業(yè)。在他看來，河北是傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，制造業(yè)一直是其發(fā)展基礎(chǔ)。保定的10家上市公司中有7家為制造業(yè)，尤其是長(zhǎng)城汽車，近幾年發(fā)展迅猛。

此外，2015年4月3日，北京現(xiàn)代汽車在滄州舉行了第四工廠開建儀式。而在緊鄰滄州的濱海新區(qū)，高端制造業(yè)一直是其支撐產(chǎn)業(yè)，如空客320的制造。

“河北應(yīng)利用京津的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，向高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)方向發(fā)展。河北過去主要在發(fā)展重化工業(yè)?，F(xiàn)在應(yīng)該抓住這次機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”王金營表示。

除去保定、滄州，環(huán)京津的另外兩個(gè)地級(jí)市——張家口和承德，在這次規(guī)劃中，地位稍顯尷尬。兩地在京津冀協(xié)同發(fā)展中僅被賦予了生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)的功能，它們收獲的只有來自北京的生態(tài)補(bǔ)償。

在趙弘看來，北京現(xiàn)在給予兩地的補(bǔ)償偏低，如何能達(dá)到平衡，還缺乏相應(yīng)測(cè)算。

7月6日至10日，作為河北省京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員，王金營跟隨河北省省長(zhǎng)張慶偉在張家口、承德兩地進(jìn)行了調(diào)研。在這次調(diào)研中，王金營指出，不能因?yàn)樯鷳B(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)的定位就限制這兩地的發(fā)展。他提出了“生態(tài)基金”的概念，“我認(rèn)為應(yīng)該將兩地的生態(tài)保護(hù)變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)服務(wù)，京津冀三地既然享受了這種服務(wù)就應(yīng)該付費(fèi)。政府應(yīng)該購買這種服務(wù)，投入資金，設(shè)立生態(tài)基金，而不是進(jìn)行簡(jiǎn)單補(bǔ)償。”

對(duì)于這一設(shè)想能否被施行，王金營持樂觀態(tài)度，如果京津冀成立協(xié)同發(fā)展銀行計(jì)劃成真，這個(gè)項(xiàng)目起步應(yīng)該不難。

在這次規(guī)劃中，河北中部南部的邢臺(tái)衡水、保定西部、張家口、承德西部，均不在京津冀核心功能區(qū)中。

一些專家認(rèn)為，京津冀區(qū)域需要發(fā)展的是以北京為中心的世界級(jí)城市體系。

陸大道提出，京津冀地區(qū)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，在這一過程中，大城市群與產(chǎn)業(yè)集聚帶將逐步成形。

為此，包括中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳在內(nèi)的多名專家建議：建立國家級(jí)新區(qū)以拉動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》把城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的主體，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“在由20個(gè)城市群為主導(dǎo)、以兩橫三縱為主軸的‘以軸串群、以群托軸’的國家新型城鎮(zhèn)化宏觀格局中，京津冀城市群是國家未來重點(diǎn)培育的創(chuàng)新能力最強(qiáng)的世界級(jí)城市群。而只有首先建設(shè)好京津冀城市群，以此為核心才能推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。”方創(chuàng)琳說。