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2015年標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》:招標(biāo)投標(biāo)法
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導(dǎo)語:2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日,網(wǎng)校編輯為大家提供了招標(biāo)師考試教材解讀,供您學(xué)習(xí)參考。
1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》
《招標(biāo)投標(biāo)法》是第九屆全國人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過的,2000年1月1日正式施行。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律,是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》共6章,68條。第一章總則,主要規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督;第二章招標(biāo),具體規(guī)定了招標(biāo)人的定義,招標(biāo)項(xiàng)目的條件,招標(biāo)方式,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件和資格認(rèn)定,招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)布,對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查,招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容;第三章投標(biāo),具體規(guī)定了參加投標(biāo)的基本條件和要求、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標(biāo),以及投標(biāo)文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容;第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo),具體規(guī)定了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容;第五章法律責(zé)任,規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;第六章附則,規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的例外適用情形以及生效日期。
1.3.1立法目的
立法目的是一部法律的核心,法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的,因此,一部法律都必須開宗明義地明確立法目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定:“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,制定本法。”由此,《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的包括三方面含義:
(1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬,招標(biāo)采購日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一種最主要的采購方式。但是,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些比較突出的問題,如:招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范;不少項(xiàng)目單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo),甚至搞虛假招標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)中存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象,吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生;政企不分,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過多;行政監(jiān)督體制不順,職責(zé)不清;有些地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重等等。因此,依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)市場競爭秩序,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展,是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的主要目的。
(2)提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn),是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優(yōu)勝劣汰,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭的一種重要方式,其最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則,通過招標(biāo)采購,讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭,以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù),從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正,將采購活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中,有效地防止了腐敗行為的發(fā)生,也使工程、設(shè)備等采購項(xiàng)目的質(zhì)量能得到保證。通過立法把招標(biāo)投標(biāo)確立為一種法律制度在全國推廣,促進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)體制,也是《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要立法目的之一。為此,《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定,形成了較嚴(yán)密的制度體系。
(3)保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益
無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),還是提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,最終目的都是為了保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)橹挥性谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范,經(jīng)濟(jì)效益得以提高,項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下,國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此,從這個(gè)意義上說,保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā),《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序,并且對(duì)違反法定程序、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定,還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督,允許當(dāng)事人提出異議或投訴,為全方位地保障國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。
1.3.2適用范圍
(1)地域范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法。”即《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍,但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定,并不包括實(shí)行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。
(2)主體范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛,只要在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體:第一類是國內(nèi)各類主體,既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān),也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民個(gè)人;第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體,即指在我國境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外國企業(yè),或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)等。
(3)例外情形
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會(huì)公共利益的除外。
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