2015年招標師考試輔導：《招標采購案例分析》8

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5、招標組織程序及時間計劃不嚴謹(案例2.8)

[背景] 某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下：

(1)2008年8月9日(周六) ~2008年8月14日發(fā)售招標文件;

(2)2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議;

(3)2008年8月16日下午4：00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間;

(4)2008年8月17日上午9：00點組織現(xiàn)場考察;

(5)2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關鍵技術參數(shù);

(6)2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時間;

(7)2008年8月30日上午9：00點投標截止;

(8)2008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與行政監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、合同業(yè)績等原件;

(9)2008年8月30日上午11：00，開標;

(10)2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評標委員會評標;

(11)2008年9月1日~2008年9月3日，評標結果公示;

(12)2008年9月4日定標、發(fā)出中標通知書;

(13)2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

[問題]

(1)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調試需要二個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖?如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應在什么時間開始?

[考查]

《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)工程貨物招標的程序及時間安排的規(guī)定。

[分析] 《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)工程貨物招標的程序及時間安排有明確的規(guī)定，招標人在組織招標時必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關部門也制定了相應的工期定額，如建設部《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等，是招標人在安排項目招標計劃時需要了解清楚的。

[參考答案]

(1)招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：

①招標文件的發(fā)售時間不滿足《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)不少于五個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

②2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議不妥。投標預備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關條件的疑問，應安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。

③2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10：00點投標截止不妥，因為不滿足《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，招標人應相應順延投標截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。

④要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文件一起遞交。

⑤2008年8月30日上午9：00點投標截止，2008年8月30日上午11：00組織開標不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標時間為投標截止時間的同一時間。

⑥2008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥。依據(jù)《招標投標法》，此時應組織開標。同時查對有關證明證件原件的目的是為了評審投標文件，法律將這一事項的權利賦予了評標委員會，不在招標人與監(jiān)管機構。

(2)招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間，即在2008年5月底或6月初開始采購。