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2015招標師考試招標采購案例分析精選5
編者按:本文為2015年招標師考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述,希望本文能夠幫助您更好的全面學習2015年招標師考試的重點知識!
違規(guī)向中標候選人提出額外條件定標(案例4.47)
[背景] 某國有資金投資的工程建設項目貨物采購,招標人定標過程中,細致審查了評標報告中推薦的三名中標候選人的投標文件,發(fā)現(xiàn)其在產品成熟度,社會信譽以及中標后的優(yōu)惠條件等方面存在較大差異,其中:
第一中標候選人:產品的成熟度較高,有8年的生產歷史,市場占有率達到了4%左右,同時有較好的社會信譽,但其投標報價在評標委員會推薦的三名中標候選人中最高,也沒有承諾中標后額外提供一些優(yōu)惠條件。
第二中標候選人:產品成熟度不如第一中標候選人,其提供的產品僅有4年左右的生產歷史,市場占有率達到1.5%左右,其投標報價為評標委員會推薦的三名中標候選人最低,也沒有承諾中標后額外提供一些優(yōu)惠條件。
第三中標候選人:為新出產的該類產品,投放到市場不足2年。其投標報價居中,同時有很好的優(yōu)惠承諾,即中標后免費提供3年易損件,為招標人免費培訓3名操作人員等。
招標人認為第一中標候選人提供的產品最理想,但其高昂的價格以及沒有額外的優(yōu)惠,又讓其覺得吃虧。于是向第一中標候選人發(fā)出一份通知,要求該投標人在現(xiàn)有的報價基礎上,下浮2%,同時免費提供3年易損件,為招標人免費培訓3名操作人員。第一中標候選人在復函中僅同意為招標人免費培訓3名操作人員,其他條件一概不接受。此時招標人進退兩難,因為第二、三兩位中標候選人雖然有價格和后續(xù)服務的優(yōu)勢,但其產品不如第一中標候選人的產品穩(wěn)定。于是又向第一中標候選人發(fā)出了一封措詞嚴厲的通知,稱如不答應招標人的條件,將不采購其提供的產品。這一次第一中標候選人作了些讓步,同意免費提供3年易損件,但仍不同意下浮其投標報價,并認為招標人的做法違反了《招標投標法》。但招標人認為,既然招標人和投標人是為簽訂合同,只要中標通知書沒發(fā)出,招標人都有權利要求投標人做出某種更有利于招標人的承諾,也只有這樣才能采購到最滿足需求的產品。
[問題]
(1)招標人和投標人的觀點哪一種正確?為什么?
(2)招標人應怎樣確定中標人?為什么?
[考查]
法律法規(guī)對確定中標人的規(guī)定。
[分析]
本案涉招標人在確定中標人過程中的權利問題?!墩袠送稑朔ā返谒氖龡l和第五十五條明確規(guī)定,在確定中標人之前,招標人不能與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判,這樣規(guī)定的目的,是進一步規(guī)范招標采購活動,因為招標投標活動不同于其他采購方式,當事人在招標投標活動中的每一個環(huán)節(jié)都存在法定的權利與義務。如果是通常的合同談判,談判雙方均可以提出要約與條件,招標人的觀點是正確的,但用于招標投標活動,則不正確,因為法律明文規(guī)定在確定中標人之前,不允許對價格、方案等實質性內容進行談判。
[參考答案]
(1)本案中招標人的觀點不正確,投標人的觀點正確。《招標投標法》第四十三條明確規(guī)定,在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判;《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十九條進一步規(guī)定,招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件等作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案招標人的做法,直接違反了這一條法律的規(guī)定。
(2)招標人在完成了對投標文件審查,確認評標報告符合相關規(guī)定后,應根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十八條的規(guī)定確定中標人,即使用國有資金投資或國家融資的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人,僅在三種情況下,即排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人,并以此類推。
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