2015年招標師考試項目管理知識點11

招標師考試 采購與招標采購

1.1采購的含義

(1)采購及項目采購的概念

1)采購的基本概念。采購是指商品流通過程中，政府、企事業(yè)單位及個人為獲取商品，對獲取商品的渠道、方式、質(zhì)量、價格、數(shù)量、時間等進行預測、抉擇，把貨幣資金轉(zhuǎn)化為商品的交易過程。

采購是以各種不同的方式，包括購買、租賃、借貸、交換等，取得貨物及服務的所有權(quán)或使用權(quán)。采購的目的就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個管理團隊的工作，是企業(yè)整體供應鏈的重要組成部分。

2)項目采購。也稱采購項目，是指從系統(tǒng)外部獲得標的的整個采辦過程，可分為貨物采購、工程采購和咨詢服務采購。貨物采購與工程采購都屬于有形采購，服務采購屬于無形采購。

(2)項目采購的基本原則

1)擇優(yōu)原則。采購主體通過對產(chǎn)品和服務供應的了解、分析和研究，掌握各種工程、貨物和服務的供應信息，包括品種、品牌、性能、質(zhì)量、價格、壽命周期、供應渠道等，在眾多的產(chǎn)品和服務中找到最符合自身需要、成本又低的產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)其優(yōu)良的采購目標。

2)批量原則。批量原則是產(chǎn)品和服務采購的基本原則。對于產(chǎn)品和服務的銷售或者采購，一次性批量越大，產(chǎn)品和服務價格就應該越優(yōu)惠。因此在采購過程中，采購主體應把可以集中采購的放在一起，以實現(xiàn)增加采購批量、節(jié)約采購成本的目標。

3)競爭原則。充分利用競爭機制，是達成采購目標的必然選擇。市場經(jīng)濟條件下，供應商為爭取到采購者的訂單而展開激烈的競爭。對采購者而言，可以利用供應商之間的銷售競爭，取得價格、質(zhì)量和服務的優(yōu)勢。

4)時機原則。采購工作必須堅持時機原則，根據(jù)市場情況變化把握時機，以便采購到滿足需要、符合要求的產(chǎn)品和服務。

5)范圍原則。采購范圍是指采購者采購貨物和服務的選擇范圍。在采購活動中，采購選擇范圍的大小，是影響采購效果的一個重要因素。顯然，如果采購者能在較大的市場空間中選購產(chǎn)品，必然比在狹窄的市場空間中選擇有更多的優(yōu)選機會。因此，許多采購尤其是企業(yè)和政府較大額的采購，擴大采購的選擇范圍，是優(yōu)化采購目標必須要堅持的原則。

6)專業(yè)原則。隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，各種貨物、工程建設項目和服務的性能及價格因素越來越復雜，對采購者也提出了越來越高的要求。因此，對于技術(shù)較為復雜、金額較大的采購，應選擇委托專業(yè)采購人員進行采購，實行內(nèi)行采購和專家采購。

7)方式原則。要更好的實現(xiàn)采購目標，離不開采購方式的科學化。同樣的采購批量和數(shù)額，可能會由于采購方式不同，采購程序不同，使其效果出現(xiàn)極大的差別。因此，要想實現(xiàn)采購科學化目標，必須選擇最恰當、最科學的采購方式。

1.2 采購方式的分類

(1)招標采購

招標采購是指買方(招標人)通過公開的方式提出交易條件，并由賣方(投標人)響應該條件而達成貨物、工程和服務采購的行為。招標采購是政府和企業(yè)采購的基本方式之一，其最大的特點是具有規(guī)范的組織性、公平性和公開性，凡是符合規(guī)定要求的投標人都有權(quán)參加投標。

1)招標采購方式的優(yōu)點在于：

①能有效的實現(xiàn)物有所值的目標。通過廣泛的競爭，使買方能夠得到價廉物美的工程、貨物和服務。

②能促進公平競爭，使所有符合資格的潛在投標人都有機會參加同等競爭。

③能促進投標人進行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、貨物和服務的質(zhì)量。

④公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊問題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。

2)招標采購方式的缺點與不足表現(xiàn)在：

①程序和手續(xù)較為復雜，耗費時間，從發(fā)布招標公告到最后合同的簽訂可能經(jīng)過幾個月時間，對急需的工程、貨物和服務采購難以適應。

②招標采購需要的文件非常嚴謹，如考慮不周則容易發(fā)生廢標的情況，造成時間的延誤。

③招標采購最大的特點是不可更改性，這使得招標采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是招標人的最佳選擇。

④可能會出現(xiàn)投標人靠降低工程、貨物和服務質(zhì)量來降低價格的傾向。提供高質(zhì)量貨物、工程和服務的投標人因沒有價格競爭力而被限制發(fā)展甚至被逐出市場，買方因此而采購到愈來愈劣質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

(2)詢價采購

詢價采購又稱選購。是指采購方向選定的供應商發(fā)出詢價函，讓供應商報價，根據(jù)報價來選定供應商的方法。詢價采購可以通過對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速的采購方法。詢價采購是國際上通用的一種采購方法，適用于合同價值較低的一般性貨物、工程或服務的采購。

這種采購方式的優(yōu)點是節(jié)省采購時間，節(jié)省采購費用，談判與調(diào)整靈活。其不足之處表現(xiàn)在缺乏程序性規(guī)定，操作上隨意性較大。

(3)競爭性談判采購

競爭性談判采購是指在選定兩家以上供應商的基礎上，由供應商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。實質(zhì)上這是一種供應商有限條件下的招標采購。這種采購方式的優(yōu)點是節(jié)省采購時間和費用;公開性和透明度較高，能夠防止采購“黑洞”;采購過程有規(guī)范的制度。其不足之處表現(xiàn)為在供應商有限的情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標的現(xiàn)象，使預期的采購目標無法實現(xiàn)。

(4)議價采購

議價采購是指由買賣雙方直接討價還價實現(xiàn)交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標，僅向固定的供應商定向采購。議價采購一般分兩步進行：第一步，由采購方向供應商分發(fā)詢價表，邀請供應商報價;第二步，如果供應商的報價基本達到預期的價格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用于需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應的大宗物資的采購。

議價采購的優(yōu)點是節(jié)省采購費用與采購時間;采購中靈活性大，可根據(jù)環(huán)境變化，對采購規(guī)格、數(shù)量及價格做靈活的調(diào)整;有利于與供應商建立互惠的關系，穩(wěn)定供需關系。議價采購的缺點是價格可能較高;缺乏公開性，信息不對稱，容易形成不公平的競爭。

(5)訂價采購

訂價采購是指購買的貨物數(shù)量巨大，無法由一兩個廠商全部提供，或當市面上該項貨物匱乏時，則可明確訂貨價格以現(xiàn)款收購。

(6)公開市場采購

公開市場采購是指采購方在公開交易或拍賣場所隨時機動式的采購，以這種方式進行采購大宗貨物時，價格的變動可能是非常頻繁的。