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2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)》教材:政府采購(gòu)法之基本原則
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2015招標(biāo)師考試將在11月1日-2日進(jìn)行,廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考,網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策的考試輔導(dǎo)資料,供大家學(xué)習(xí)參考。
政府采購(gòu)的基本原則
按照《政府采購(gòu)法》第3條規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
9.1.4政府采購(gòu)當(dāng)事人
按照《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定,政府采購(gòu)當(dāng)事人,是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
(1)采購(gòu)人
采購(gòu)人的范圍包括依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
(2)供應(yīng)商
供應(yīng)商的范圍包括向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
(3)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),是指經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
9.1.5政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求
供應(yīng)商的資格條件分為法定要求和采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性規(guī)定的特定條件。
(1)法定的供應(yīng)商資格
按照《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件包括:
1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。政府采購(gòu)活動(dòng)是一種民事行為,雙方必須具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力才能進(jìn)行平等的交易,簽署合同,并承擔(dān)各自的民事責(zé)任。
2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)守信,在內(nèi)部管理上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全,財(cái)務(wù)清晰是承擔(dān)政府采購(gòu)合同的基本條件。
3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。設(shè)備是保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)合同的物質(zhì)基礎(chǔ),專業(yè)技術(shù)能力是保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)合同的人力基礎(chǔ),供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng),必須具備履行合同所必需的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。
4)具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法納稅和繳納社會(huì)保障資金,否則,就違背了《政府采購(gòu)法》維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益立法的目的,同時(shí),也構(gòu)成了與其他供應(yīng)商的不平等競(jìng)爭(zhēng),法律將禁止其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。如果供應(yīng)商遵紀(jì)守法,遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則,依法經(jīng)營(yíng),沒有重大違法記錄,或者曾經(jīng)有重大違法記錄,經(jīng)過三年的考察,沒有再出現(xiàn)新的重大違法行為,說明其已經(jīng)改正錯(cuò)誤,具備了參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。
6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。由于其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)條款不可能一一列明,只能使用“規(guī)定的其他條件”予以概括,一般稱為他項(xiàng)條款,這是我國(guó)立法時(shí)常用的方法。
(2)采購(gòu)人規(guī)定的特定條件
《政府采購(gòu)法》允許采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性,規(guī)定供應(yīng)商必須具備一定的特定條件。特定條件一般包括:資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購(gòu)文件中明示,并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng),人為設(shè)定歧視條款。
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