2015年安全工程師案例分析：重大事故應急預案

　　六、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下：

　　（1）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　（2）規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責。

　?。?）應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

　?。?）應急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　?。?）在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　?。?）現(xiàn)場恢復。

　?。?）其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現(xiàn)場恢復；⑥預案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

　?。ㄒ唬┓结樑c原則

　　應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　?。ǘ辈邉?/strong>

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據(jù)和授權(quán)。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　1．危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。

　　危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。

　　危險分析的結(jié)果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息。

　?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。

　?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

　?。?）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　　（5）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）。

　?。?）可能影響應急救援的不利因素。

　　2．資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設(shè)備、物資的準備情況；③上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3．法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　?。ㄈ睖蕚?/strong>

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據(jù)應急策劃的結(jié)果開展，包括各應急組織及其職責權(quán)限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　1．機構(gòu)與職責

　　2．應急資源

　　3．教育、訓練與演習

　　應急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練及其他訓練等。

　　基礎(chǔ)培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；

　　專業(yè)訓練關(guān)系到應急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù)；

　　戰(zhàn)術(shù)訓練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力；

　　其他訓練應根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結(jié)果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

　　4．互助協(xié)議

　　當有關(guān)的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　?。ㄋ模表憫?/strong>

　　應急響應的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　1．接警與通知

　　準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關(guān)鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。

　　2．指揮與控制

　　重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構(gòu)，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應急救援有效開展的關(guān)鍵。因此應建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源。

　　3．警報和緊急公告

　　當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應指定備用措施。

　　4．通訊

　　通訊是應急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間，必須建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡(luò)。該部分應說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統(tǒng)。

　　5．事態(tài)監(jiān)測與評估

　　事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關(guān)鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監(jiān)測點的設(shè)置，監(jiān)測點的現(xiàn)場工作及報告程序等。

　　可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

　　6．警戒與治安

　　為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關(guān)的人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個體防護的準備。

　　7．人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應充分考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

　　8．醫(yī)療與衛(wèi)生

　　對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給；醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。

　　9．公共關(guān)系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。因此，應將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　　10．應急人員安全

　　城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應急人員進出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

　　11．消防和搶險

　　消防和搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應對消防和搶險工作的組織、相關(guān)消防搶險設(shè)施、器材和物資、人員的培訓、行動方案以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。

　　12．泄漏物控制

　　危險物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄漏物進行控制。該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場恢復

　　現(xiàn)場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮現(xiàn)場恢復過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應包括：宣布應急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。

　?。╊A案管理與評審改進

　　應急預案是應急救援工作的指導文件，具有法規(guī)權(quán)威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)整理

　　更多推薦：