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2015年安全工程師考試《管理知識》內(nèi)容精講(6)

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  第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

  一、安全生產(chǎn)方針

  《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將“安全第一,預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會上,黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā),不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識,提出了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 返回

  二、安全發(fā)展理念

  “安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義:

  一是以人為本,必須要以人的生命為本。

  二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

  三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。

  三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

  2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》,是全面規(guī)范我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法?!栋踩a(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律,國務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī),國務(wù)院有關(guān)部門頒布的規(guī)章,各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn),進(jìn)一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度,全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案(六),將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上,增設(shè)了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定,對安全生產(chǎn)犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

  為了搞好煤礦安全工作,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),中紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)一步清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象,從源頭上防范事故的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》,這是中紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出具體規(guī)定,也是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。

  為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,預(yù)防和減少事故發(fā)生,國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查處理堅持“四不放過”原則。“四不放過”,即事故原因未查明不放過,責(zé)任人未處理不放過,整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受到教育不放過;強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則,各級人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。該條例還加大責(zé)任追究和處分處罰力度,對事故責(zé)任單位和個人,以及瞞報、謊報和逃匿行為處以重罰,嚴(yán)懲失職瀆職、違法違紀(jì)行為,增加了經(jīng)濟(jì)罰款、吊銷資質(zhì)等行政處罰。

  四、安全生產(chǎn)政策措施

  針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題,在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會議專題會議上,確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的1 2項治本之策:(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強(qiáng)行業(yè)管理,修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加安全投入,扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動安全科技進(jìn)步,落實(shí)項目、資金;(5)研究出臺經(jīng)濟(jì)政策,建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(6)加強(qiáng)培訓(xùn)教育,規(guī)范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制;(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故,防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(1 1)倡導(dǎo)安全文化,加強(qiáng)社會監(jiān)督;(1 2)完善監(jiān)管體制,加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。1 2項治本之策涉及法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、教育等多個方面,既有宏觀層面的,也有具體操作層面的,涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

  為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會安全發(fā)展,將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標(biāo)納人了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。其中億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。

  為加強(qiáng)煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,出臺了七項經(jīng)濟(jì)政策:一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用;二是在高危行業(yè)全面實(shí)施了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度;三是國家連續(xù)安排國債資金,扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患;四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn);五是在八個省(自治區(qū))開展了煤炭資源有償使用試點(diǎn);六是初步建立了煤炭價格形成機(jī)制;七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點(diǎn)。同時,建立安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會向各?。▍^(qū)、市)下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》,將安全生產(chǎn)指標(biāo)正式納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

責(zé)任編輯:棋雯

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發(fā)布:2007-07-31 11:43    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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