2015年安全工程師《案例》：事故調(diào)查的程序

　　事故調(diào)查的程序

　　目前我國(guó)傷亡事故調(diào)查基本原則是逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)調(diào)查處理。傷亡事故調(diào)查的原則和程序，事故調(diào)查組的人員組成、工作程序、任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利等等，在國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有比較詳細(xì)的規(guī)定。

　　一、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》有關(guān)事故調(diào)查工作的規(guī)定

　　《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB/6442—1986）中，關(guān)于事故的調(diào)查原則和程序規(guī)定摘錄如下：

　?。?）成立事故調(diào)查小組。

　?。?）事故的現(xiàn)場(chǎng)處理。

　　（3）物證搜集。

　?。?）事故事實(shí)材料的搜集。

　?。?）證人材料搜集。

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)攝影。

　?。?）事故圖繪制。

　?。?） 事故原因分析。

　?。?） 事故調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)。

　?。?0） 事故調(diào)查結(jié)案歸檔。

　　二、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》有關(guān)事故調(diào)查工作的規(guī)定

　　《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）中，關(guān)于事故調(diào)查有以下規(guī)定：

　　第九條 輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　第十條 死亡事故，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　前兩款的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可邀請(qǐng)其他部門(mén)的人員和有關(guān)專家參加。

　　第十一條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂惺鹿收{(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；

　　（二）與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　　第十二條事故調(diào)查組的職責(zé)：

　?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；

　?。ǘ┐_定事故責(zé)任者；

　　（三）提出事故處理意見(jiàn)和防范措施的建議；

　?。ㄋ模?xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

　　第十三條 事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位，有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　第十四條 事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見(jiàn)，勞動(dòng)部門(mén)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；如果仍有不同意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)或有關(guān)部門(mén)處理；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。

　　第十五條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

　　注：政府機(jī)構(gòu)改革后，上述有關(guān)部門(mén)和職能發(fā)生了變化。原勞動(dòng)部門(mén)承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行使。因此，目前死亡事故和重大死亡事故調(diào)查工作通常由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、或特種設(shè)備安監(jiān)部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、工會(huì)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　三、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)事故調(diào)查工作的規(guī)定

　　《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）中關(guān)于特別重大事故的調(diào)查規(guī)定：

　　第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。

　　第十七條 國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。

　　第十八條 特別重大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、計(jì)劃綜合部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。

　　特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門(mén)或者單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

　　第十九條 特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂惺鹿收{(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；

　?。ǘ┡c所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　　第二十條 特大事故調(diào)查組的職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

　?。ǘ┎槊魇鹿实男再|(zhì)和責(zé)任；

　?。ㄈ┨岢鍪鹿侍幚砑胺乐诡愃剖鹿试俅伟l(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

　?。ㄋ模┨岢鰧?duì)事故責(zé)任者的處理建議；

　?。ㄎ澹z查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

　?。?xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

　　第二十一條 特別重大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

　　第二十三條 特別重大事故調(diào)查組寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門(mén)。經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

　　注：根據(jù)新的政府機(jī)構(gòu)職能，目前特大事故調(diào)查組通常由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)管理部門(mén)）工會(huì)等組成。

　　四、《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及有關(guān)工作的通知》有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強(qiáng)事故（含未遂事故）的調(diào)查處理工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月20日發(fā)布了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及有關(guān)工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]32號(hào)）。文件有關(guān)事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)特大、特別重大事故的調(diào)查處理工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會(huì)影響惡劣或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的特大事故，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）組織調(diào)查。事故調(diào)查的有關(guān)事項(xiàng)仍按《國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）執(zhí)行。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批，安全監(jiān)管總局下達(dá)結(jié)案通知。

　　事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理一次死亡 10～29人的特大事故。事故調(diào)查結(jié)束后，省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要向安全監(jiān)管總局匯報(bào)事故調(diào)查處理情況，聽(tīng)取安全監(jiān)管總局意見(jiàn)后，將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復(fù)，同時(shí)報(bào)安全監(jiān)管總局備案。煤礦特大事故的調(diào)查處理，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理，由國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)。

　　（二）加強(qiáng)未遂事故的調(diào)查處理工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)未遂事故的調(diào)查處理工作。凡發(fā)生社會(huì)影響較大、涉險(xiǎn)人數(shù)50人以上或可能造成很大經(jīng)濟(jì)損失的特別重大未遂事故（包括民航發(fā)生的飛行征候），以及媒體向社會(huì)披露的特大未遂事故，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將未遂事故的有關(guān)情況、處置情況、調(diào)查結(jié)論及防范措施等報(bào)安全監(jiān)管總局（煤礦未遂事故報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局）。安全監(jiān)管總局主管業(yè)務(wù)司及調(diào)度中心或國(guó)家煤礦安監(jiān)局將跟蹤了解有關(guān)情況，督促整改措施的落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理情況的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)人民政府監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)采取定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作尤其是對(duì)責(zé)任追究的落實(shí)情況和防范、整改措施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以糾正。同時(shí)，要將檢查結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重和責(zé)任追究、防范措施、整改措施不落實(shí)的，要建議同級(jí)人民政府追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)事故信息的管理工作

　　各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)，凡發(fā)生一次死亡10人（含10人）以上事故的，要及時(shí)將事故信息報(bào)送安全監(jiān)管總局。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直接將事故信息報(bào)送國(guó)務(wù)院的，請(qǐng)同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。接到事故信息報(bào)告后，由安全監(jiān)管總局提出處理意見(jiàn)，并按程序上報(bào)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，安全監(jiān)管總局做好貫徹落實(shí)工作，并將落實(shí)過(guò)程中的重要進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　?。ㄎ澹┳龊檬鹿市畔⒌呐杜c報(bào)道工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有明確指示的特大事故以及社會(huì)影響大的未遂事故的有關(guān)信息和情況，由安全監(jiān)管總局商有關(guān)部門(mén)在中央新聞媒體上予以披露、報(bào)道與曝光。一次死亡30人以下（不含30人）的事故和一般未遂事故的有關(guān)信息及情況，由省級(jí)以下安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)新聞媒體上予以披露、報(bào)道與曝光。

　?。┙⒉⒉粩嗤晟剖鹿释▓?bào)制度

　　對(duì)特別重大事故、典型的特大事故和一個(gè)月內(nèi)在一個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生3起以上（含3起）一次死亡10～29人特大事故的，安全監(jiān)管總局要將有關(guān)情況通報(bào)全國(guó)，并在中央新聞媒體上予以曝光。同時(shí)，向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)本行業(yè)的安全監(jiān)管工作，控制事故發(fā)生。凡中央企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）事故的，除通報(bào)發(fā)生事故的中央企業(yè)外，要向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的出資人機(jī)構(gòu)發(fā)出督辦函，督促其加強(qiáng)安全監(jiān)管，采取有效措施，改進(jìn)安全工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要建立健全相關(guān)制度，及時(shí)對(duì)相關(guān)事故予以通報(bào)，督促各有關(guān)方面和單位改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

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