對(duì)水利工程供水水價(jià)的探討

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建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見(jiàn)，和大家共同探討。

　　一、水利行業(yè)的特點(diǎn)

　　1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

　　2.水利工程供水的特點(diǎn)

　　水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過(guò)交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來(lái)水就蓄不到水；不想多蓄水，來(lái)水多了就要棄掉，造成水資源流失。

　　二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定

　　1.制定水利工程供水水價(jià)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》）中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?，由?guó)家制定。

　　2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)

　　水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應(yīng)分別制定。

　　（1）供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi)，比較合理。

　　目前，我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資，小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費(fèi)，水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

　　目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高（成本加利潤(rùn)），農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　（2）對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià)，應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái)，利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。

　　另外，還要考慮到我國(guó)水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。

　　利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件（如利率、寬限期、償還年限等），通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率，計(jì)算出水價(jià)。

　?。?）城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。

　　第一種：水庫(kù)供水給自來(lái)水廠，然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來(lái)水通盤考慮，兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去，形成社會(huì)分配不公，影響供水的積極性。

　　第二種：水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。

　　①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。

　?、谒軉挝焕觅J款建的工程，其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價(jià)算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。

　　三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格

　　上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來(lái)水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來(lái)，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來(lái)，免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí)，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。

　　四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)

　　水是一切生命之源，況且它是不可替代的。我國(guó)水資源很緊缺，在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水，而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價(jià)，以促使節(jié)約用水。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水，超額加價(jià)的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數(shù)，將節(jié)約的水用于工業(yè)。對(duì)工業(yè)用水也要按定額供水，超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制，這是促進(jìn)節(jié)約用水的好辦法。

　　水利工程供水的水價(jià)制定，是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何合理配置利用水資源，要通過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對(duì)不同類型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理方面，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。