建立以中小水電為主體的地方電業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的思路

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　一、必要性、重要性

　　水電是電力的重要組成部分，也是水資源綜合利用的重要內(nèi)容。地方電業(yè)主要是靠地方、群眾和水利部門(mén)舉辦水電發(fā)展起來(lái)的。它不同于普通工業(yè)，也不完全同于國(guó)家電業(yè)。它既具有公用性、獨(dú)占性、短缺性和地方性的特點(diǎn)，脫離不了水利部門(mén)和地方政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和必要的行政干預(yù)；又具有電力商品、供區(qū)市場(chǎng)等“商品”、“市場(chǎng)”的一切本質(zhì)屬性和特征，強(qiáng)烈要求企業(yè)自主，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　在一系列矛盾交錯(cuò)運(yùn)動(dòng)從而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要我們站在共性與特點(diǎn)、體制與機(jī)制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的高度上，從大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、地縣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和地方電業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新去進(jìn)一步深化地方電業(yè)改革，做到公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，以進(jìn)一步促進(jìn)以中小水電為主體的地方電力事業(yè)的發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)企業(yè)改革的方向。建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，是深化地方電業(yè)改革的根本途徑，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在要求，又是促進(jìn)地方電業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　試點(diǎn)的實(shí)踐表明，建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度：①符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；②特別適合于地方辦電、管電特點(diǎn)；③有利增強(qiáng)融資功能，促進(jìn)“電力先行”；④有利調(diào)整、改革電價(jià)，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置；⑤有利以國(guó)有產(chǎn)權(quán)資本控制和運(yùn)營(yíng)更多的其它產(chǎn)權(quán)資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)資產(chǎn)保值、增值，發(fā)展壯大地方電業(yè)；⑥有利轉(zhuǎn)換和完善企業(yè)運(yùn)行、激勵(lì)及約束機(jī)制；⑦有利生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者直接結(jié)合，形成企業(yè)命運(yùn)共同體；⑧有利規(guī)范和協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間以及地方電網(wǎng)內(nèi)部不同產(chǎn)權(quán)電網(wǎng)之間權(quán)益關(guān)系。

　　綜上所述，應(yīng)力爭(zhēng)加快試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)。

　　二、基本原則

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，要堅(jiān)持試點(diǎn)規(guī)范化與地方電業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的原則：

　　1.堅(jiān)持實(shí)踐和生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行行之有效的方針政策，進(jìn)一步確立和完善國(guó)家電網(wǎng)國(guó)家管理和地方電網(wǎng)地方管理的兩種管電體系，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)橫向聯(lián)合，推動(dòng)地方電業(yè)和整個(gè)電力工業(yè)更好更快發(fā)展；此外，特別要執(zhí)行“多家辦電”方針和資金扶助、改革電價(jià)、稅收優(yōu)惠及“以電養(yǎng)電”政策。

　　2.地方電業(yè)具有強(qiáng)烈的公用性、獨(dú)占性、短缺性和地方性，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，必須自覺(jué)接受宏觀調(diào)控，努力把微觀搞好搞活。建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，不能采用競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)組織模式，組織無(wú)主管部門(mén)企業(yè)，根據(jù)地方電業(yè)的性質(zhì)，其主管部門(mén)是各級(jí)水利（水電）部門(mén)。

　　3.電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)和骨干發(fā)電企業(yè)要堅(jiān)持以公有制為主體，并實(shí)行國(guó)家控股（視不同情況可絕對(duì)控股，也可相對(duì)控股），維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和所有出資者（全體股東）合法權(quán)益。在保障社會(huì)效益的前提下，謀求企業(yè)效益最大化。

　　4.堅(jiān)持出資、入股自愿，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　5.用電單位或企業(yè)的股份，享有與股權(quán)相對(duì)應(yīng)的用電權(quán)。

　　6.提高資金運(yùn)營(yíng)效率，保證資產(chǎn)保質(zhì)、增值，不斷增強(qiáng)“以電養(yǎng)電”、“以副養(yǎng)電”的能力。

　　7.越是深化改革，越要完善組織體系，越要強(qiáng)化綜合管理、專(zhuān)業(yè)管理和基礎(chǔ)管理，越要苦練內(nèi)功。用建立現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)管理，用強(qiáng)化管理保證建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、目標(biāo)與要求

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，要以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任為特征，以公司制為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為標(biāo)志。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)相分離，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。出資者行使以股權(quán)為表現(xiàn)特征的所有權(quán)權(quán)益，以出資額為限，對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)（即占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)），完成企業(yè)從無(wú)人負(fù)責(zé)到有人負(fù)責(zé)，從有人負(fù)責(zé)到有能力負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)自主發(fā)供電，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。從而推動(dòng)企業(yè)不斷改善素質(zhì)，增強(qiáng)活力和實(shí)力，提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力。

　　四、界定產(chǎn)權(quán)，水利（水電）主管部門(mén)行使監(jiān)管職能

　　通過(guò)清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、核實(shí)資本金，界定國(guó)有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)，由水利（水電）主管部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)指導(dǎo)下，行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理職能。依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使國(guó)有水利電力資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以法律的形式確定下來(lái)，并納入法制監(jiān)管軌道。防止地方電業(yè)資產(chǎn)的流失、轉(zhuǎn)移、“平調(diào)”、“代管”等現(xiàn)象發(fā)生，已經(jīng)發(fā)生了的，要依法“劃轉(zhuǎn)”或“補(bǔ)償”。為協(xié)調(diào)和規(guī)范聯(lián)網(wǎng)關(guān)系和建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　評(píng)估資產(chǎn)，包括評(píng)估有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。電業(yè)無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)用技術(shù)、供區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、水能條件等等。在評(píng)估電業(yè)資產(chǎn)中，除考慮重置價(jià)值因素外，還應(yīng)考慮單位資本金提供的有效電力電量因素，以利于按產(chǎn)權(quán)合理分利、分電。

　　五、建立產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

　　建立水利（水電）主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如水利電力或地方電力開(kāi)發(fā)公司、投資公司、控股公司、集團(tuán)公司或其它運(yùn)營(yíng)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），代表主管部門(mén)從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)不斷增值。運(yùn)營(yíng)實(shí)體對(duì)企業(yè)行使出資者權(quán)益，即享有投資收益，決定國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)和重組，委托或推薦國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，按照法定形式行使權(quán)力和參與決策等。但不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　六、組織形式

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式主要是公司制。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，進(jìn)行公司制組建，大量的應(yīng)是有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)；少數(shù)是股份有限公司（其中又主要是按發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司，其次是按募集方式設(shè)立的股份有限公司，上市公司只占少部分）；個(gè)別規(guī)模大、地位重要的地電企業(yè)可以改組或設(shè)立為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。在改組或設(shè)立中，可以組建資產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)的股份制地電企業(yè)，也可以組建緊密層和外圍層相結(jié)合的股份（集團(tuán)）制地電企業(yè)；可以按電網(wǎng)范圍組建，也可以按流域組建；可以在同一所有制、隸屬關(guān)系地電企業(yè)的基礎(chǔ)上組建，也可以是多個(gè)股份制地電企業(yè)組建的企業(yè)集團(tuán)，可以由老地電企業(yè)改組設(shè)立，也可以新設(shè)立。

　　中型水、火電站（廠(chǎng)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不主張縣自為戰(zhàn)，提倡縣縣、地縣、省地縣、國(guó)家地方等多方集資聯(lián)辦。新建骨干電源電網(wǎng)工程，原則上均應(yīng)實(shí)行股份制。積極開(kāi)展大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)股份制試點(diǎn)。

　　可供選擇的具體形式有：

　　1.有限責(zé)任公司——這是可廣泛推行的形式，也是現(xiàn)階段推行公司制的重點(diǎn)形式。有限責(zé)任公司由2～50個(gè)股東出資設(shè)立。職工入股可采用“職工合股基金”或“基金會(huì)”的形式，把以“職工合股基金”或“基金會(huì)”組成的模擬法人作為股東。

　　2.股份合作制——是股份制同合作制相結(jié)合，即資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合的一種企業(yè)組織形式，一般由5個(gè)以上勞動(dòng)者或投資者自愿入股，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，民主管理，按勞分配與按資分配相結(jié)合。它雖不是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型組織形式，但具有籌資快、操作簡(jiǎn)便、組建成本低、易于過(guò)渡等特點(diǎn)，是現(xiàn)階段集資辦電的重要形式之一，特別適合于小型縣鄉(xiāng)聯(lián)辦電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站、鄉(xiāng)村聯(lián)戶(hù)辦電站等。股份合作制地電企業(yè)可設(shè)國(guó)有股、法人股、職工共有股和個(gè)人股。集體企業(yè)職工歷年的勞動(dòng)積累和其它應(yīng)歸企業(yè)職工共有的資產(chǎn)，可劃分為企業(yè)職工共有、職工個(gè)人所有兩部分，一般提取60%左右作為職工共有股。對(duì)這部分職工共有股，可拿出50%以下部分模擬量化至職工個(gè)人，作為分紅依據(jù)，享有分紅受益權(quán)，但個(gè)人無(wú)所有權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓、抵押、饋贈(zèng)、繼承和帶出本企業(yè)。

　　3.股份有限公司（發(fā)起方式設(shè)立）——這是當(dāng)前試點(diǎn)中主要采取的形式。發(fā)起人在5人以上，認(rèn)繳全部股本。

　　4.股份有限公司（定向募集方式設(shè)立）——這是試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)努力方可實(shí)現(xiàn)的形式，除發(fā)起人認(rèn)購(gòu)應(yīng)發(fā)行股份的一部分（不低于股份總數(shù)的35%）外，其余部分可以定向募集。與發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司相比，可以提高融資功能，擴(kuò)大公司規(guī)模。

　　5.股票公開(kāi)上市的股份有限公司——一般是已經(jīng)試點(diǎn)的部分企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的形式。股份有限公司申請(qǐng)其股票上市必須符合以下法定條件：（1）股票經(jīng)國(guó)務(wù)院證券管理部門(mén)批準(zhǔn)已向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行；（2）公司股本總額不少于5000萬(wàn)元；（3）開(kāi)業(yè)時(shí)間在3年以上，最近3年連續(xù)盈利；（4）持有股票面值達(dá)1000元以上的股東人數(shù)不少于1000人，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的股份達(dá)公司股份總數(shù)的25%以上。公司股本額超過(guò)4億元，其向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股份的比例為15%以上；（5）公司在最近3年無(wú)重大違法行為，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)虛假記載。

　　依照有關(guān)法律、法規(guī)報(bào)送有關(guān)文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)證券管理部門(mén)批準(zhǔn)，股票方可上市交易。

　　積極創(chuàng)造條件，選擇一些具備條件的股份制地電企業(yè)股票上市和到境外上市。

　　6.國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司——規(guī)模較大、管理水平要求高、地位重要、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的地方電力企業(yè)，視當(dāng)?shù)厍闆r也可改組或設(shè)立為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，及企業(yè)的具體財(cái)務(wù)狀況，開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，并清理和調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，促使法人制度、組織制度、管理制度盡快轉(zhuǎn)換，進(jìn)入電力市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　7.控股公司、集團(tuán)公司——屬于區(qū)域性、全省性的地方電力企業(yè)，可以組建為控股公司、集團(tuán)公司，通過(guò)投資、合資、控股、參股等方式，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分支公司、母子公司體系，以促進(jìn)整個(gè)地方電力事業(yè)發(fā)展?？毓晒?、集團(tuán)公司也可作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　8.其它——建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制尚處于試點(diǎn)階段，大多數(shù)地電企業(yè)未開(kāi)展試點(diǎn)，有的視當(dāng)?shù)厍闆r可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)。這些企業(yè)在今后一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》、《轉(zhuǎn)機(jī)條例》、《監(jiān)管條例》，繼續(xù)堅(jiān)持和完善廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制及承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或目標(biāo)責(zé)任制（目標(biāo)管理），繼續(xù)深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動(dòng)，調(diào)整不合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量資金優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高企業(yè)活力、實(shí)力和后勁。

　　七、領(lǐng)導(dǎo)制度、法人治理機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)體系

　　根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干效能的原則，建立各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制約的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的領(lǐng)導(dǎo)制度和法人治理機(jī)構(gòu)，以及全資分支結(jié)構(gòu)、控股母子結(jié)構(gòu)體系。

　　1.股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由出資者或其代表作為股東組成。有權(quán)選舉和罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，制定和修改公司章程，審議和批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)決算、投資及收益分配等重大事項(xiàng)。

　　2.董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。由股東代表和其它方面代表組成。其職責(zé)是執(zhí)行股東會(huì)的決議，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策，任免公司的總經(jīng)理和經(jīng)總經(jīng)理提名的副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等。地方電業(yè)股份制企業(yè)的董事長(zhǎng)，可以由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)推薦，經(jīng)董事會(huì)選舉產(chǎn)生，為公司法定代表人。水利（水電）主管部門(mén)負(fù)責(zé)人可以擔(dān)任董事長(zhǎng)，但一般應(yīng)與行政管理部門(mén)脫鉤，經(jīng)過(guò)特許，也可兼任。

　　3.公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，依照公司章程和董事會(huì)授權(quán)行使職權(quán)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)總經(jīng)理實(shí)行董事會(huì)聘任制，不實(shí)行上級(jí)任命制。為了提高工作效率，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也可“一肩挑”。

　　在組織結(jié)構(gòu)體系上，依據(jù)地方電業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立總工、總會(huì)、總經(jīng)“三總師”（也可由副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任），并由直線(xiàn)職能制、分散模擬制走向事業(yè)部制（含分支機(jī)構(gòu)、母子結(jié)構(gòu)），健全開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。

　　4.監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由股東和職工代表按一定比例組成，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)依法和依照公司章程對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)事會(huì)有權(quán)審核公司的財(cái)務(wù)狀況，保障公司利益及公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性。監(jiān)事會(huì)可對(duì)董事會(huì)成員、總經(jīng)理的任免及獎(jiǎng)懲提出建議。為了保證監(jiān)督的獨(dú)立性，監(jiān)事不得兼任公司的經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)。

　　此外，有限責(zé)任公司股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的，可以設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)立董事會(huì)，執(zhí)行董事為公司法定代表人，可以兼任公司總經(jīng)理；可以設(shè)1～2名監(jiān)事，不設(shè)立監(jiān)事會(huì)。

　　國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司不設(shè)股東會(huì)，由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，可以視需要設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)指定。國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司的總經(jīng)理由董事會(huì)按聘任制任免，董事長(zhǎng)可以兼任總經(jīng)理。另外，也可采取另一種形式，即設(shè)立在公司之外、董事會(huì)之上的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選派代表，并聘請(qǐng)有關(guān)方面有一定權(quán)威的專(zhuān)家，以及職工代表三部分人按一定比例組成。監(jiān)事會(huì)主席由主管部門(mén)或產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)委派。監(jiān)事會(huì)任命董事會(huì)成員和總經(jīng)理，監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)的保值增值，審議企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告及重大投資、融資和盈利分配方案等，不行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。董事會(huì)和經(jīng)理層可以采取合一的作法，即董事會(huì)為公司的經(jīng)營(yíng)班子，董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，董事?lián)胃笨偨?jīng)理和其它高級(jí)職員職務(wù)。

　　八、新老三會(huì)并存

　　公司制企業(yè)中黨的基層組織，處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。要改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增加黨員行政領(lǐng)導(dǎo)的比例。黨組織負(fù)責(zé)人可與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人或總經(jīng)理、副總經(jīng)理適當(dāng)交叉任職。條件具備的，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)或者黨委書(shū)記和總經(jīng)理可由一人擔(dān)任。黨委成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理進(jìn)入黨委班子，要嚴(yán)格按照《黨章》、《公司法》和其它有關(guān)規(guī)定辦理。股東會(huì)代表和反映股東的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，工會(huì)、職代會(huì)代表和反映職工的勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。公司制企業(yè)中的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織，不能互相代替，但有關(guān)負(fù)責(zé)人員可以適當(dāng)相互兼職。做到新老三會(huì)并存，按任職或兼職，實(shí)行三參與：參與重大事項(xiàng)決定，參與決策，參與監(jiān)督。

　　九、創(chuàng)造四個(gè)“條件”，實(shí)行三個(gè)“相結(jié)合”

　　公司化改組的目標(biāo)是為了更好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。非完全競(jìng)爭(zhēng)性的地方電業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，前提是培育和建立規(guī)范化的電力市場(chǎng)。為此，一要合理核定或劃分供電營(yíng)業(yè)區(qū)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)介入政府權(quán)力的超經(jīng)濟(jì)壟斷；二要調(diào)整、改革電價(jià)，改變電力價(jià)格長(zhǎng)期扭曲的狀況，并保障電費(fèi)按期回收；三要變電力統(tǒng)配為合同供電，嚴(yán)格執(zhí)行電力法規(guī)，接受用戶(hù)監(jiān)督、約束；四要提高調(diào)蓄能力，增補(bǔ)調(diào)枯調(diào)峰容量，努力多發(fā)、多供、少損，保證電能質(zhì)量和供電可靠，節(jié)約成本，增加收益，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)和規(guī)范大小電網(wǎng)之間、地縣電網(wǎng)之間權(quán)益關(guān)系的原則。根據(jù)電力工業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持董事會(huì)“和”管委會(huì)“相結(jié)合，合理地處理好分利與分電、企業(yè)效益與社會(huì)效益的關(guān)系；堅(jiān)持”核心層“、”緊密層“和”外圍層“、”松散層“相結(jié)合，處理好統(tǒng)一調(diào)度管理與參網(wǎng)參股單位保持法人地位不變的關(guān)系；堅(jiān)持”股份制“和”內(nèi)部承包制“相結(jié)合，處理好本部統(tǒng)籌與基層自主的關(guān)系。做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，聯(lián)合辦電，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，協(xié)議調(diào)度，分層管網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)心，合股合力，既防止上收或變相上收供區(qū)、產(chǎn)權(quán)、自主權(quán)，挫傷地方和水利（水電）部門(mén)辦電管電積極性，又保障大電網(wǎng)、主網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度指揮和全網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　十、健全財(cái)會(huì)制度，減輕歷史包袱，增強(qiáng)企業(yè)活力、后勁

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度的試點(diǎn)企業(yè)，要按照財(cái)稅體制改革及其對(duì)地方電業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策的要求，并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國(guó)家有關(guān)“兩則”的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全企業(yè)財(cái)會(huì)制度，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)要清理、調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，減輕試點(diǎn)企業(yè)的歷史包袱；返還企業(yè)部分所得稅，允許企業(yè)設(shè)立部分“模擬產(chǎn)權(quán)”，增強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)的活力和后勁；為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新提供保障。按照國(guó)家政策規(guī)定：負(fù)債率很高的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可分別采取“變‘撥改貸’為‘貸改投’，轉(zhuǎn)增資本金”、“非銀行債務(wù)股權(quán)化”、“出售部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸還銀行貸款”、“掛帳停息”、“呆帳沖銷(xiāo)”、“死帳豁免”等辦法，調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)；試點(diǎn)企業(yè)將33%所得稅上交后可由財(cái)政列支返還18%，作為國(guó)家注入的資本金或作為地方財(cái)政的借貸，留給企業(yè)，下剩的15%所得稅按“以電養(yǎng)電”政策規(guī)定執(zhí)行；另試點(diǎn)企業(yè)可將1988年起形成的新增資本金劃出不超過(guò)50%的部分作為企業(yè)“模擬產(chǎn)權(quán)”（終極所有權(quán)屬于國(guó)家），進(jìn)行“以電養(yǎng)電”利潤(rùn)的再分配。要積極創(chuàng)造條件，由水利（水電）主管部門(mén)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與銀行和借貸部門(mén)發(fā)生借貸關(guān)系，由他們負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還，再由他們將借貸款變成資本金注入企業(yè)，以利減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，并推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，搞好搞活企業(yè)。

　　十一、改革和完善經(jīng)營(yíng)管理制度

　　打破企業(yè)內(nèi)部管理人員和工人的身份界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)和員工雙向選擇的勞動(dòng)用工制度；按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，區(qū)別企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)人員的崗位責(zé)任和技能，分別制定不同收入標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，由企業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，自主決定內(nèi)部工資獎(jiǎng)金分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員可以實(shí)行重獎(jiǎng)；按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，企業(yè)自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。要十分重視現(xiàn)有電站電網(wǎng)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高科技含量的道路，并將技術(shù)改造與注入資本金、產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)。通過(guò)深化改革和技術(shù)改造，激發(fā)活力，提高實(shí)力，增強(qiáng)后勁。健全人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生技、企管、營(yíng)銷(xiāo)、科教以及“三基”、“四全”、“兩票三制”、基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、專(zhuān)業(yè)管理、綜合管理、技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步、優(yōu)化調(diào)度、安全運(yùn)行、文明生產(chǎn)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)等一系列管理制度。

　　十二、搞好“剝離”、“分流”

　　對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行剝離，對(duì)富余人員要實(shí)行分流。要充分利用地方電業(yè)的資金、技術(shù)、裝備、“棄水電能”、外部環(huán)境等多種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全資、控股、參股以及企業(yè)自我分解與政府、社會(huì)接收相結(jié)合等多種辦法，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，深化“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，有的努力變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)；有的以水電為龍頭，逐步實(shí)行“電、農(nóng)、工、商、貿(mào)、科一體化”，不斷增強(qiáng)“以電養(yǎng)電”、“以副養(yǎng)電”實(shí)力。既優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組合，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，又為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

　　十三、建立新型政企關(guān)系

　　根據(jù)地方電業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，經(jīng)國(guó)家授權(quán)，水利（水電）主管部門(mén)行使行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、行業(yè)管理三種職能。行政管理主要通過(guò)行政職能部門(mén)做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作去行使；產(chǎn)權(quán)管理在行政職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下主要由產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)去行使；行業(yè)管理，在行政職能部門(mén)指導(dǎo)下，主要通過(guò)中介組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等去實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表（國(guó)家股股東）

　　的任免、考核、收入分配及獎(jiǎng)懲由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)決定，由企業(yè)執(zhí)行。取消企業(yè)的行政級(jí)別，公司董事及高級(jí)管理人員的人事、工資關(guān)系均脫離國(guó)家公務(wù)員序列（國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司的董事長(zhǎng)除外），經(jīng)理人員改由董事會(huì)聘任。要認(rèn)真培養(yǎng)、造就地方電業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，并積極探索建立地方電業(yè)企業(yè)家和高級(jí)管理人才市場(chǎng)的途徑。

　　十四、加強(qiáng)法制化管理

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。在不規(guī)范的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又往往是“強(qiáng)者”經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)適應(yīng)社會(huì)需要的“弱者”在法律法規(guī)上進(jìn)行保護(hù)。要加深這種認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)從宏觀到微觀的地方電業(yè)的法制化管理。這也是地方電業(yè)搞好公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要保證。

　　在縱向上，要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1983）190號(hào)、（1991）17號(hào)文件精神，堅(jiān)持并完善行之有效的方針政策。為促進(jìn)盡早出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的《電力法》及配套法規(guī)，要及時(shí)提出我們的見(jiàn)解、建議和意見(jiàn)。要推動(dòng)地方電業(yè)的《產(chǎn)業(yè)政策》、《建設(shè)管理通則》等早日出臺(tái)，并促進(jìn)有效實(shí)施。各地應(yīng)積極補(bǔ)充制定“深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理”的新的地方政策法規(guī)。以充分調(diào)動(dòng)中央和地方、電力和水利等若干個(gè)“兩個(gè)積極性”，更好地促進(jìn)整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展。

　　在橫向上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三法”（《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》）、“兩則”（《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》）、“兩條例”（《轉(zhuǎn)機(jī)條例》、《監(jiān)管條例》）；保障按現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)化生產(chǎn)要求，搞好“三改一加強(qiáng)”（改制、改組、改造相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)管理）。

　　在微觀上，要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)章程、廠(chǎng)規(guī)、廠(chǎng)紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障地方電業(yè)在科學(xué)、民主管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“五嚴(yán)”：嚴(yán)密的組織，嚴(yán)肅的規(guī)程，嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)細(xì)的作風(fēng)，嚴(yán)格的管理。