水電項目水資源論證工作中的主要技術(shù)問題

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摘要： 針對水利水電建設(shè)項目水資源論證工作中出現(xiàn)的主要技術(shù)問題，對水資源論證范圍的選取和工作等級確定，取用水的合理性分析，取水水源論證，取退水對周邊環(huán)境的影響分析等關(guān)鍵技術(shù)作了重點(diǎn)闡述。對目前云南省水電項目水資源論證工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了解決問題的建議，為做好云南省水利水電建設(shè)項目水資源論證工作理清了思路，明確了工作重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　關(guān) 鍵 詞： 水利水電項目；水資源論證；技術(shù)問題

　　中圖分類號： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

　　1 問題的提出

　　為了合理開發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，解決水資源開發(fā)利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發(fā)過度、河流干枯、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問題，2002年5月，國家出臺了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，實(shí)施水資源論證制度。這是以水資源為基礎(chǔ)，指導(dǎo)建設(shè)項目合理布局，保障建設(shè)項目的合理用水要求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。云南省開展建設(shè)項目水資源論證工作已有三年多了，經(jīng)過省水利廳組織專家評審的建設(shè)項目水資源論證報告書共138項，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設(shè)項目水資源論證報告書評審專家”，參加了13個水利水電項目水資源論證報告書的評審。回顧三年來云南省水利水電建設(shè)項目水資源論證（以下簡稱論證）工作，總體感到進(jìn)步較快，大多數(shù)有資質(zhì)承擔(dān)論證任務(wù)的單位都能按照《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）的要求，認(rèn)真開展論證工作。但是，也不難發(fā)現(xiàn)對一些主要技術(shù)問題的認(rèn)識還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對評審工作中碰到的主要技術(shù)問題，提出來與同行們商榷。

　　2 論證范圍的選取和工作等級確定

　　云南水利水電建設(shè)項目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過大，工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重；范圍過小，不能滿足工作深度要求。

　　2.1 論證范圍的選取

　　對地表水而言，一般應(yīng)從3個方面考慮論證范圍：①水文評價區(qū)間。對建設(shè)項目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評價區(qū)間。建設(shè)項目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評價區(qū)間。對建設(shè)項目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。

　　上述3個方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質(zhì)量得到保證。

　　2.2 工作等級的確定

　　水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對建設(shè)項目取用水的全過程進(jìn)行分析論證，有別于區(qū)域水資源評價、水資源規(guī)劃和建設(shè)項目的水文專題分析。工作等級的確定主要從建設(shè)項目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐?/p>

　　水資源狀況及開發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標(biāo)的最高級別確定。

　　3 取用水合理性分析

　　3.1 取用水合理性分析的基礎(chǔ)

　　在確定的建設(shè)項目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評價現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡要分析水資源量及其時空分布特點(diǎn)；在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開發(fā)利用調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評價區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、開發(fā)利用潛力以及存在問題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

　　3.2 取水的重要依據(jù)

　　在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項規(guī)劃、水中長期供求計劃、水資源配置方案及國家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項目所在區(qū)域的水資源條件、開發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。

　　3.3 用水合理性分析的重要內(nèi)容

　　根據(jù)建設(shè)項目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如2003年水利部水規(guī)總院對云南省第一個水資源論證報告書——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫用水合理性評價為：報告提出的隴川縣2015設(shè)計水平年農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預(yù)測和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析，麻栗壩灌區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇韽搅髁繛?.31億m3，水利設(shè)施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫），設(shè)計枯水年份需麻栗壩水庫供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫工程后，可對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾，符合隴川縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《南宛河流域規(guī)劃》的要求。通過徑流調(diào)節(jié)計算分析，水庫多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。

　　4 取水水源論證

　　4.1 取水水源論證的重要環(huán)節(jié)

　　建設(shè)項目取水首先要分析來水量是否滿足要求。根據(jù)建設(shè)項目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實(shí)測降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過徑流特性、人類活動對徑流的影響分析及徑流還原和插補(bǔ)延長，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統(tǒng)一到現(xiàn)狀下墊面條件下，使其具有一致性。

　　依據(jù)建設(shè)項目對取水設(shè)計保證率要求，選擇取樣時段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線分布，適線法確定不同水平年來水量。經(jīng)驗頻率按數(shù)學(xué)期望公式計算，適線時，在照顧大部分點(diǎn)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)側(cè)重考慮平水年、枯水年的點(diǎn)群趨勢。當(dāng)建設(shè)項目所在流域、區(qū)域無實(shí)測水文資料時，可依據(jù)已有的水資源調(diào)查評價與規(guī)劃成果、流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合公式、等值線圖等計算來水量。

　　對水資源緊缺地區(qū)，應(yīng)在現(xiàn)狀水平年來水量的基礎(chǔ)上，

　　充分考慮論證范圍來水區(qū)域規(guī)劃水平年用水量的情況計算來水量。需要注意的是，無論是有資料條件的或是無資料條件下的來水量分析計算，都應(yīng)對徑流成果進(jìn)行合理性檢查，即徑流分析計算成果應(yīng)與上下游、干支流和鄰近流域的計算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規(guī)律。

　　4.2 應(yīng)體現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀項目建設(shè)的結(jié)合

　　可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現(xiàn)有和規(guī)劃的水工程設(shè)施可能為用戶提供的水量，是水資源論證的主要內(nèi)容，也是取水許可審批的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃水平年的確定，除考慮建設(shè)項目的實(shí)施計劃外，還要結(jié)合考慮宏觀規(guī)劃，如國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等的水平年，以便資料成果的協(xié)調(diào)一致。

　　根據(jù)論證范圍區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額和規(guī)劃用水量，結(jié)合現(xiàn)狀用水量分析調(diào)查進(jìn)行不同水平年的需水量預(yù)測； 以需水預(yù)測和供水工程規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的設(shè)計供水能力，不同水平年和不同保證率的來水與用水過程，通過水量調(diào)節(jié)計算可供水量?？晒┧康挠嬎阍瓌t是，需考慮河道生態(tài)用水，有航運(yùn)要求的航運(yùn)用水，以及其它用戶用水，在此基礎(chǔ)上計算工程的可供水量。計算中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有工程和規(guī)劃擬建工程條件，對不同工程條件和需水水平進(jìn)行多方案調(diào)節(jié)計算；對于具有多年調(diào)節(jié)功能的蓄水工程，應(yīng)進(jìn)行多年調(diào)節(jié)計算；對于保證率要求較高的建設(shè)項目，應(yīng)對連續(xù)枯水年進(jìn)行調(diào)節(jié)計算。

　　4.3 綜合分析取水水源的可靠性

　　根據(jù)分析調(diào)節(jié)計算得到的建設(shè)項目所在區(qū)域不同水平年的可供水量，對各種影響可供水量的因素進(jìn)行風(fēng)險分析，主要分析規(guī)劃水平年取水水源受人類活動的影響，分析來水水量與水質(zhì)的變化，可供水量的減少對供水要求產(chǎn)生的影響，人類活動對水質(zhì)產(chǎn)生的影響，是否滿足用水水質(zhì)的要求。定量給出規(guī)劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

　　5 取退水對周邊環(huán)境的影響分析

　　5.1 地表取水影響分析

　　建設(shè)項目地表取水影響，重點(diǎn)是分析取水對論證范圍內(nèi)水量時空分布與水文情勢的影響。根據(jù)建設(shè)項目取水量占論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應(yīng)時段徑流量的變化和影響；當(dāng)取水量占取水水源可供水量比例較大時，必須定量分析取水對河流生態(tài)基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對下游水文情勢的影響，對農(nóng)業(yè)蓄水灌溉工程而言，重點(diǎn)是對回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對河道產(chǎn)生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態(tài)保護(hù)的最小流量和其它生態(tài)保護(hù)措施。

　　當(dāng)取水可能對敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構(gòu)成明顯影響時，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，預(yù)測取水對水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

　　5.2 退水影響分析

　　建設(shè)項目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護(hù)的要求。對水利工程而言，主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區(qū)開發(fā)后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護(hù)

　　規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程調(diào)度運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴(kuò)散和自凈轉(zhuǎn)化能力，論證可能影響的程度和范圍。

　　在建設(shè)項目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設(shè)項目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。

　　6 存在問題及建議

　?。?）缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或各級水資源論證工作的指導(dǎo)價格，競相壓價會導(dǎo)致論證工作無法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場。

　　（2）對于南方地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)基流量的確定，與執(zhí)行水利水電工程動能設(shè)計規(guī)范有沖突之處，即在水電站設(shè)計保證率90%以上時河道水量都變成生態(tài)基流量不能開發(fā)利用，規(guī)范所定設(shè)計保證率沒有實(shí)際意義。

　?。?）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內(nèi)水資源利用配置方案，需要協(xié)調(diào)處理好各有關(guān)用水戶之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會責(zé)任重大，但還不被廣大群眾所重視，導(dǎo)致論證工作中對相關(guān)受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問題，增加今后的處理難度。

　?。?）2002年省政府批準(zhǔn)執(zhí)行的《云南省水功能區(qū)劃》中，對一些水能資源豐富的峽谷地區(qū)所劃定的水功能區(qū)和保護(hù)目標(biāo)，與近幾年來云南加快發(fā)展中小水電的戰(zhàn)略有不協(xié)調(diào)之處，有必要根據(jù)目前全省的水利水電建設(shè)局面，對該水功能區(qū)劃作相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

　　7 結(jié)語

　　建設(shè)項目水資源論證工作開展時間不長，且涉及的內(nèi)容非常廣泛。上述幾個方面，筆者認(rèn)為是云南省水利水電工程建設(shè)項目水資源論證工作中最具關(guān)鍵性的技術(shù)問題，有許多技術(shù)問題尚需在理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步探討和研究。在水利水電建設(shè)項目水資源論證工作中，抓住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，培育新型的用水觀念，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，在充分做好上述調(diào)查分析工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)、公正、合理地作出水資源論證結(jié)論，為取水許可審批提供可靠的依據(jù)。