對(duì)農(nóng)田水利立法的思考

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

改革開放以來，隨著我國依法治國方略的不斷確立，涉農(nóng)法律法規(guī)已形成了較為完備的框架體系。但由于這些法律法規(guī)都是按行業(yè)線條式制定的，對(duì)農(nóng)田水利雖有涉及，但很不系統(tǒng)和明確，制定 “農(nóng)田水利法”，以國家意志確定各級(jí)政府和有關(guān)部門以及農(nóng)民群眾和社會(huì)團(tuán)體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的利益關(guān)系，可較好地解決管理缺位、職能交叉、部門之間工作不協(xié)調(diào)等問題，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。農(nóng)田水利立法可以保證農(nóng)田水利建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化，避免因形勢(shì)變化、政府換屆等原因，影響農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)田水利建設(shè)提供法律支撐。

　　農(nóng)田水利立法的指導(dǎo)思想應(yīng)按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員農(nóng)民和社會(huì)參與為紐帶，以深化農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　農(nóng)田水利立法的基本原則應(yīng)是：

　　1、堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。各級(jí)財(cái)政要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在中小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

　　2、堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實(shí)際情況控制出資出勞標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和政府安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

　　4、堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)田水利工程管理體制和中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

　　5、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職的原則。按照水利工作分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，積極主動(dòng)地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)。

　　農(nóng)田水利立法的基本內(nèi)容應(yīng)為：

　　1、要充分體現(xiàn)以人為本，和諧社會(huì)的特點(diǎn)。農(nóng)田水利涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，受益主體是廣大農(nóng)民群眾。因此，農(nóng)田水利立法要把解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾的實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證農(nóng)村水利事業(yè)沿著正確方向發(fā)展。

　　2、要明確農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。農(nóng)田水利立法要充分考慮農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任義務(wù)的前提下，明確中央與地方和部門的事權(quán)劃分；明確水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理范圍；明確水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)境、財(cái)政、交通、血防、發(fā)展改革等部門以及社會(huì)組織、農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位與具體職責(zé)。

　　3、要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的基礎(chǔ)、統(tǒng)籌和指導(dǎo)性作用。明確農(nóng)田水利各規(guī)劃之間與其它規(guī)劃的關(guān)系。農(nóng)田水利立法要明確農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃與流域、區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃以及其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系確立農(nóng)田水利規(guī)劃的主體地位，流域、區(qū)域和其它行業(yè)規(guī)劃要服從服務(wù)于水利建設(shè)總體規(guī)劃。

　　4、要建立起穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入機(jī)制。通過立法，建立以各級(jí)公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾投工投勞為主體，社會(huì)投入和市場(chǎng)融資為補(bǔ)充的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

　　5、要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。由于管理不規(guī)范和基層財(cái)政困難等原因，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原有的問題沒有解決，發(fā)現(xiàn)了在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被合并、撤消等新的問題。如果這個(gè)問題解決不好，農(nóng)村許多公益性水利職能將被削弱，甚至處于無人履行的局面，加強(qiáng)農(nóng)村水利工作、開展農(nóng)田水利建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等將會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在組織開展農(nóng)田水利建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步明確保留和設(shè)立水利站的必要性。要理順管理體制，把水利站作為縣市水利局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理方式，定編定崗，經(jīng)費(fèi)列入縣市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政支付，以保證其公益性服務(wù)職能的正常履行。

　　6、要明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的合法地位。農(nóng)田水利立法應(yīng)從法律上確定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的合法地位，完善用水戶參與灌溉管理的制度。明確用水管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)的渠道和標(biāo)準(zhǔn)。

　　7、要對(duì)水費(fèi)作出明確規(guī)定。農(nóng)田水利立法應(yīng)確定農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)和經(jīng)營性水價(jià)的核算原則，明確水費(fèi)的計(jì)收方式和征收單位與征收職責(zé)，規(guī)范水費(fèi)的管理和使用。

　　8、要考慮水資源的合理利用和水環(huán)境的有效治理。農(nóng)田水利立法應(yīng)充分考慮到水資源的合理利用，把節(jié)約用水納入法律范疇，提倡建立節(jié)水型社會(huì)。建立安全飲水機(jī)制，改善人民群眾的飲水條件，讓人們飲上安全衛(wèi)生的水。對(duì)水污染的治理要用法律形式予以規(guī)范。

　　9、要注重實(shí)用性和前瞻性。農(nóng)田水利建設(shè)和管理受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的制約較大，又涉及農(nóng)林水等多行業(yè)、多部門。因此，在進(jìn)行農(nóng)田水利立法時(shí)，既要立足實(shí)際，把近年中央提出的水利和農(nóng)村工作方面的方針政策和重要措施以及實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)范，依法處理各類社會(huì)關(guān)系，使其更具實(shí)用性和可操作性，又要廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，突出現(xiàn)有法律法規(guī)的束縛，使之有所創(chuàng)新，體現(xiàn)適當(dāng)?shù)那罢靶?，并為今后的水利改革和發(fā)展留有空間。