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2015年工程項(xiàng)目組織與管理:開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
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開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
?。ㄒ唬╅_標(biāo):開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件,公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。
無效投標(biāo)文件的情況:(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; (2)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的; (3)投標(biāo)文件無投標(biāo)人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的,或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的; (5)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供擔(dān)?;蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的; (6)組成聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
?。ǘ┰u(píng)標(biāo):評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān),而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì),評(píng)標(biāo)分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段進(jìn)行。
初審后按廢標(biāo)處理:(1)以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的; (2)以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的; (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)的; (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的; (5)投標(biāo)文件有重大偏差的,為未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,即有下列情形之一的: 1)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;2)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;3)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;4)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件5)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。如沒有提供擔(dān)保、沒有投標(biāo)人授權(quán)等。
投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的為細(xì)微偏差。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的,在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化,量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí),以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí),以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià)。
評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考,但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。
(三)定標(biāo):評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。評(píng)標(biāo)報(bào)告: (1)基本情況和數(shù)據(jù)表;(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;(3)開標(biāo)記錄; (4)符合要求的投標(biāo)一覽表; (5)廢標(biāo)情況說明; (6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表; (7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表; (8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。評(píng)標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還招標(biāo)人。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告15日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一: (1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); (2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí),需征得其書面同意,并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人,并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
(四)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。向行政主管部門提交書面報(bào)告屬于備案,書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:
?。?)招標(biāo)范圍;(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介; (3)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容; (4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告; (5)中標(biāo)結(jié)果。
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