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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林局；天津市市容委；上海市水務局、交通局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)城市建設行業(yè)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好2005年工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設部城市建設司2005年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

　　附件：1、《城市建設司2005年工作會議計劃》

　　　　　2、《城市建設司2005年相關業(yè)務培訓計劃》

建設部城市建設司

二○○五年二月二日

建設部城市建設司2005年工作要點

　　2005年是國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃的最后一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年。按照部黨組的要求和全國建設工作會議提出的工作任務，城市建設司2005年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市建設工作全局，全面落實中央經(jīng)濟工作會議的部署，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發(fā)展，進一步推進市政公用行業(yè)市場化，加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　2005年的工作要點是：

　　一、按照加強宏觀調(diào)控的要求，促進城市建設健康發(fā)展

　　1、按照“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，引導城市人民政府在城市建設中做到“兩個控制”、“八個加強”。嚴格控制城市建設投資規(guī)模，防止超越地方財政承受能力搞建設；嚴格控制城市建設內(nèi)容，防止建設脫離群眾不切實際的“形象工程”；加強城市環(huán)境綜合整治，加強舊居民區(qū)基礎設施的配套完善，加強地下管線的更新改造，加強居民區(qū)的園林綠化建設，加強公交專用道的建設，加強城市照明管理，加強城市污水、垃圾處理設施的建設，加強城市管理工作?？偨Y(jié)推廣常州、煙臺、南寧等城市的經(jīng)驗，正確處理新建與改造的關系，組織對舊城區(qū)環(huán)境綜合整治和配套完善。加大對供水、污水、燃氣管網(wǎng)以及垃圾處理廠站等的投資力度，提高投資效益。

　　2、配合有關部門研究稅費改革工作，拓展城市建設資金渠道。組織做好重點流域、國家重點風景名勝區(qū)專項資金的計劃建議工作。繼續(xù)配合有關部門做好管網(wǎng)改造、流域污染治理等利用國債資金的項目安排，加強對國債項目的指導、監(jiān)督和檢查。

　　3、完善激勵機制，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節(jié)水型城市”等評選活動為載體，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，完善激勵機制，引導地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展上來，加強城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設工作。按照中央加強宏觀調(diào)控的要求，修訂完善有關評選指標體系。大力宣傳中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境建設成就。深入開展園林城市、園林城鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動。

　　4、建立約束機制，引導城市建設健康發(fā)展。針對城市建設存在過快過急、大拆大建和不切實際的形象工程等問題，盡快建立城市基礎設施評價體系和城市基礎設施評價公告制度，以形成約束機制，規(guī)范地方政府的行為，引導城市建設健康發(fā)展。

　　5、加強城市建設信息化工作。配合辦公廳和部信息中心做好辦公自動化試點工作。建立城市橋梁安全監(jiān)測信息系統(tǒng)和城市環(huán)境衛(wèi)生設施數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，完善供水管網(wǎng)改造信息管理系統(tǒng)和重點流域、區(qū)域污水項目信息管理系統(tǒng)。進一步完善“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”和“節(jié)水型城市”的網(wǎng)上申報系統(tǒng)，建立園林企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報系統(tǒng)。充分發(fā)揮城市建設信息網(wǎng)的作用，及時發(fā)布政務信息，加強與各地城建主管部門的交流和溝通。

　　二、按照“五個統(tǒng)籌”的要求，注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　6、抓好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施。督促各地抓緊落實溫家寶同志“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的批示精神，貫徹落實全國城市公共交通工作會議的部署。抓好大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制工作。積極開展“暢通工程”和“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動，抓好快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程的建設，全面推行公交專用道、城市交通智能管理系統(tǒng)的建設。修改完善公共交通的技術規(guī)范和標準?？偨Y(jié)推廣各地建立公交企業(yè)承擔公益性任務的補償補貼制度經(jīng)驗。

　　7、加強重點流域污水、垃圾治理工作。研究建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應急體系。積極推進重點流域、區(qū)域城市水污染防治，督查重點流域、區(qū)域城市污水治理項目建設，重點抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線和首都水資源保護規(guī)劃中的城市污水處理項目。推進污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組織編制污水和環(huán)境衛(wèi)生“十一五”發(fā)展規(guī)劃和設施建設計劃。

　　8、加強村鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展區(qū)域供水、供氣、公共交通。按照國務院《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》的要求，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎設施的建設，建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展區(qū)域性供水、燃氣、公共交通、垃圾處理、污水處理等市政公用設施。

　　9、加強城市照明管理。堅持經(jīng)濟實用、節(jié)約用電、保護環(huán)境的原則，堅持照明建設與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應的原則，努力完善城市的功能照明。重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題。按照城市總體規(guī)劃制定城市照明專項規(guī)劃，結(jié)合城市的建設與改造，完善照明設施，逐步做到城市照明的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。大力推廣節(jié)能技術，提高電能利用效率，選擇高效照明器材和節(jié)能控制技術，建立節(jié)能型的城市照明體系。

　　三、按照構(gòu)建和諧社會的要求，加強城市管理

　　10、加強城市市政基礎設施的配套完善。指導各地加強現(xiàn)有市政基礎設施的配套完善，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的功能，切實改善人居環(huán)境。加強安全管理，保障社會公共安全。指導各地對供水、供氣、供熱管道等設施進行改造，降低管網(wǎng)漏失率，提高安全性。加強城市節(jié)約用水工作，強化用水定額管理，提高污水再生利用，大力推廣應用節(jié)水器具。研究制定公共停車場建設和管理的政策，逐步解決停車問題；研究制定地下管線綜合建設和管理的政策，減少道路重復開挖率，推廣共同溝和地下管廊建設和管理經(jīng)驗。開展市政設施運行情況的專項檢查，完善維修養(yǎng)護制度，提高市政基礎設施運行能力。

　　11、加強城市市容市貌的綜合整治?？偨Y(jié)推廣山東等地加強城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，指導各地進一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治臟、治亂、治差，堅決清理拆除違法違章建筑，嚴肅查處擠占道路的行為。加大城市環(huán)境建設的投入，特別是要加快城市污水、垃圾處理設施的建設速度。以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導城市污水和垃圾處理，推行生活垃圾的分類收集和綜合處理，進一步提高垃圾無害化處理水平。

　　12、加強出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。落實國務院辦公廳《關于加強出租汽車管理 促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的通知》精神，進一步指導監(jiān)督各地做好出租汽車行業(yè)清理整頓工作。清理整頓出租汽車經(jīng)營權有償出讓，嚴肅查處各類亂收費行為，嚴厲打擊各類車輛非法運營；加強出租汽車司機隊伍建設，加強對清理整頓工作的領導；規(guī)范出租汽車企業(yè)的行為。

　　13、加強城市管理，提高管理水平。研究建立適應新形勢的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運行機制。積極推進綜合執(zhí)法試點工作，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法作風，加強執(zhí)法隊伍建設。加強對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等行為的監(jiān)察和管理，加強對社會流浪乞討人員的救助管理和校園周邊環(huán)境專項整治工作，維護社會穩(wěn)定。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，理順城市管理體制，建立管理長效機制，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　14、加強科學指導，提高園林綠化整體水平。按照《國務院關于加強城市綠化建設的通知》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的精神，進一步推進城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制及城市綠線管制制度的建立，修改完善《城市綠化規(guī)劃建設指標》。進一步規(guī)范和加強城市園林綠化設計、施工和養(yǎng)護市場。加強科學指導，節(jié)約資源，推動城市開展立體、屋頂綠化，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益，提高園林綠化的整體水平。抓好城市中心區(qū)和城郊結(jié)合部的綠化建設，為城市居民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。印發(fā)《關于加強公園管理工作的意見》，啟動城市重點公園的評定工作，加快城市濕地公園、森林公園、郊野公園等各類公園的建設，強化古典園林保護工作措施。

　　15、進一步推進市政公用行業(yè)精神文明建設。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，進一步推行社會服務承諾制度和規(guī)范化服務，全面推行政務公開和辦事公開制度，總結(jié)推廣各地城市建設服務熱線“12319”經(jīng)驗。

　　四、按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進市政公用行業(yè)市場化

　　16、加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)的產(chǎn)權制度改革。加強政策法規(guī)的研究和配套制度的制定。研究制定加強市政公用行業(yè)政府監(jiān)管的指導意見，分行業(yè)制定市場準入條件、產(chǎn)品質(zhì)量和服務等標準。開展調(diào)研，總結(jié)各地推進市場化的經(jīng)驗。

　　17、抓好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的建立和完善。頒布供熱、公交、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，規(guī)范和引導特許經(jīng)營制度的實施。

　　18、正確界定公益事業(yè)、公共設施的范圍和內(nèi)容，研究如何將市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔以及公共交通等行業(yè)的公益性項目建設、維護管理和運行所必需的資金納入公共財政體系，推進公益性市政公用事業(yè)的發(fā)展。

　　19、積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。全面推行“暗補”變“明補”。研究保障供熱的機制和困難家庭采暖補助政策，制定熱計量辦法，促進建筑節(jié)能。研究建立煤熱價格聯(lián)動機制。

　　五、按照加強國家資源管理的要求，切實加強風景名勝區(qū)監(jiān)管

　　20、繼續(xù)抓好風景名勝區(qū)綜合整治工作，組織國家重點風景名勝區(qū)三年綜合整治的驗收，推動風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不斷提高保護和管理水平。

　　21、抓好風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查工作，加強風景名勝區(qū)重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃的審批和備案工作，嚴格規(guī)劃管理。

　　22、加大風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設力度，提高覆蓋率，拓展管理內(nèi)容，加強風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。

　　23、積極探索風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，研究資源保護性移民和建設風景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵政策和補償機制，兼顧資源保護利用和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要，促進風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展和永續(xù)利用。

　　24、積極組織世界遺產(chǎn)申報工作，建立世界遺產(chǎn)預備名單動態(tài)管理制度，加大對世界遺產(chǎn)保護監(jiān)督力度。

　　六、按照依法行政的要求，加強立法與政策研究工作

　　25、爭取頒布《風景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通條例》，做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作，制定《城鎮(zhèn)燃氣安全管理條例》，修改《城市綠化條例》。

　　26、頒布《城市藍線管理辦法》和《城市排水許可管理辦法》，研究起草《燃氣企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，爭取將《污水處理廠監(jiān)管意見》修改為部門規(guī)章，研究城市供水水質(zhì)督察辦法。

　　27、配合有關部門全面推進污水和垃圾處理收費制度。頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，與交通部聯(lián)合頒布《三峽庫區(qū)船舶垃圾交接和轉(zhuǎn)運管理規(guī)定》。與發(fā)改委共同制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》。

　　28、加強城市公共交通的法規(guī)建設，頒布《城市軌道交通運營管理辦法》和《城市公共汽電車管理辦法》。

　　29、配合有關部門，盡快建立風景園林師執(zhí)業(yè)資格制度，制定有關標準和管理辦法。

　　七、按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，加強機關作風建設

　　30、按照《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》要求，全面動員、精心準備、認真學習、深入思考，按照部黨組的統(tǒng)一部署和機關黨委的安排，抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

　　31、認真組織機關干部開展理論和業(yè)務知識學習。重點學習黨的十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合本職工作，采取自學與集中學習相結(jié)合的方式，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。

　　32、加強黨風廉政建設。加強對干部的黨風黨紀和遵紀守法教育，提高干部拒腐防變的能力。在各類獎項的評選和資質(zhì)審批的過程中，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴格要求評審人員廉潔自律、以身作則，不得以權謀私，不得收受禮品，不得鋪張浪費。

　　33、認真貫徹“兩同時”制度。認真貫徹《行政許可法》，加強行政審批事項的監(jiān)督管理。全面推進政務公開和辦事公開制度，堅持依法行政。

　　附件一

城市建設司2005年工作會議計劃 序號 會議名稱 會議任務 出席人員 代表

總數(shù) 會議

天數(shù) 召開

時間 會議

地點 1 全國城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作現(xiàn)場會暨城鎮(zhèn)水環(huán)境國際論壇 總結(jié)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、管理經(jīng)驗，研究城鎮(zhèn)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題 各省、自治區(qū)、直轄市主管部門分管領導、相關地級市建委或相關部門負責人及國內(nèi)外專家 150 3 4月份 揚州 2 供熱體制改革試點工作座談會 總結(jié)試點經(jīng)驗，推進供熱體制改革 有關省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（市政委）分管領導，省會城市供熱管理部門負責人 60 2 4月份 待定 3 重點流域城市污水、垃圾處理工作會議 總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署下一步工作 重點流域涉及的省、自治區(qū)、直轄市主管部門分管領導和相關處室負責人 80 2 6月份 待定 4 快速公交系統(tǒng)建設及綠色交通示范城市現(xiàn)場會 交流有關城市快速公交系統(tǒng)建設的經(jīng)驗及綠色交通示范城市管理經(jīng)驗 有關省、自治區(qū)建設廳，直轄市主管部門負責人及有關城市主管部門、公交企業(yè)負責人 60 3 7月份 待定 5 城建監(jiān)察工作會議 總結(jié)相對集中處罰權試點工作經(jīng)驗；研究城市管理綜合執(zhí)法工作；交流城市管理執(zhí)法工作經(jīng)驗 各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門分管領導，部分城市城管局長及國務院有關部門業(yè)務司局領導 100 2 7月份 上海 6 國家重點風景名勝區(qū)工作會議 總結(jié)國家重點風景名勝區(qū)綜合整治工作，部署下一步工作 各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建設行政園林局分管領導和相關處室，各國家重點風景名勝區(qū)管理委員會（局）負責人 250 2 8月份 黃山 7 城市園林綠化工作會議 總結(jié)全國城市綠化工作會議以來城市園林綠化工作經(jīng)驗；部署今后工作 各省、自治區(qū)、直轄市主管部門分管領導、省會城市建設（園林）局負責人 100 3 8月份 北京 8 全國環(huán)境衛(wèi)生工作會議 加強環(huán)衛(wèi)體系建設工作；推進垃圾處理收費和企業(yè)改制；促進城市生活垃圾處理市場化 各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門領導、副省級市、省會城市環(huán)衛(wèi)局局長及國務院有關部門業(yè)務司局領導 150 3 9月份 北京 9 南水北調(diào)受水區(qū)域城市污水、垃圾處理工作會議 研究南水北調(diào)受水區(qū)域城市污水、垃圾處理工作 各有關省、市建設行政主管部門負責人 80 2 10月份 待定

　　附件二

城市建設司2005年相關業(yè)務培訓計劃 序號 培訓項目 培訓方式 時間 地點 培訓負責單位 1 城建監(jiān)察行政執(zhí)法培訓班（一期） 授課、研討、考察 3月份 杭州 中國城科會城建監(jiān)察專業(yè)委員會

揚州大學城市管理研究中心 2 水質(zhì)檢測培訓班 集中授課

現(xiàn)場操作

3月份 待定 中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會 3 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通培訓班 集中授課 4月份 北京 市長培訓中心 4 城市生活垃圾及衛(wèi)生填埋滲瀝液處理技術培訓班 授課、研討與考察 5月份 待定 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 5 世界遺產(chǎn)保護研修班 集中授課 5月份 待定 建設部干部學院 6 城市橋梁管理系統(tǒng)及養(yǎng)護維修管理、事故處理培訓班 集中授課

現(xiàn)場實踐 6月份 待定 上海市城市建設學校 7 城建監(jiān)察行政執(zhí)法培訓班（二期） 授課、研討、考察 6月份 新疆 中國城科會城建監(jiān)察專業(yè)委員會

揚州大學城市管理研究中心 8 供熱體制改革培訓班 集中授課 6月份 待定 中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會 9 快速公交系統(tǒng)（BRT）建設培訓班 集中授課 6月份 待定 中國城市公共交通協(xié)會 10 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋總體回收技術培訓 授課、研討、考察 7月份 待定 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 11 燃氣安全管理培訓班 集中授課 9月份 待定 中國城市燃氣協(xié)會 12 城市供水、污水處理特許經(jīng)營培訓班 集中授課、研討 9月份 待定 中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會、

市政協(xié)會排水委員會 13 城市生活垃圾焚燒煙氣處理技術培訓班 授課、研討、考察 9月份 待定 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 14 城市照明管理培訓班 集中授課 10月份 待定 中國市政協(xié)會 15 風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度專題研修班 集中授課 11月份 北京 建設部干部學院 16 節(jié)水型城市考核指標培訓 集中授課

現(xiàn)場考察 11月份 待定 中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會

城市節(jié)水委員會 17 城建監(jiān)察行政執(zhí)法培訓班（三期） 授課、研討、考察 12月份 珠海 中國城科會城建監(jiān)察專業(yè)委員會

揚州大學城市管理研究中心 18 全國園林綠化行業(yè)領導干部培訓班 集中授課 待定 待定 中國風景園林學會

建設部人力資源開發(fā)中心 19 園林企業(yè)經(jīng)理培訓班 集中授課 待定 待定 中國風景園林學會

建設部人力資源開發(fā)中心 20 市政公用行業(yè)特許經(jīng)營和市場監(jiān)管培訓班 集中授課 待定 北京 市長培訓中心 21 《風景名勝區(qū)管理條例》宣傳貫徹培訓班 集中授課 待定 待定 建設部人力資源開發(fā)中心