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中華人民共和國建設(shè)部

二〇〇六年一月二十日  
　　　　　　　　　　　　　　　中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)

　　　　　　目錄

　　　　　　前言

　　一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

　　二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

　　三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

　　四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

　　五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

　　六、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

　　結(jié)束語

　

　　前言

　　環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。本文所指城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，是為有效治理城鄉(xiāng)生活廢棄物，為人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用和社會(huì)管理等活動(dòng)的總稱。

　　中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)起步較晚，發(fā)展很快。特別是從20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系迅速發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生體系逐步建立完善，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　我國高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系的建設(shè)，把環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)，建立公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容。構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，加快生活廢棄物污染治理，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，滿足城鄉(xiāng)居民需求，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，使我國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)走出一條具有中國社會(huì)主義特色的發(fā)展道路。

　　一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

　　20世紀(jì)70年代末，特別是改革開放以來，中國政府把城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)環(huán)境綜合治理納入城市政府的主要職責(zé)，積極推進(jìn)以提高環(huán)境質(zhì)量和以市場(chǎng)為取向的環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)服務(wù)體制改革，制定政策法規(guī)，加大資金投入，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)公眾參與程度日益加大，環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。

　　——環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，垃圾處理率持續(xù)增長。截至2004年底，中國城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）共559座，比1979年的12座增長了46．6倍；公共廁所109629座，比1979年的54180座增長了一倍；城市環(huán)衛(wèi)專用車輛為60238臺(tái)，比1979年的5316臺(tái)增長了11．3倍。2004年，生活垃圾日處理能力為238519噸，比1979年1937噸增長了123倍；集中處理量為8089萬噸，比1979年584萬噸增長了13．9倍；集中處理率由1979年的23．28％增加到2003年的52．12％。

　　——生活垃圾管理逐步加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯提高。城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了長效管理，做到日產(chǎn)日清。垃圾收集逐步推行袋裝化，部分城市實(shí)行了垃圾分類收集。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、廈門、武漢、桂林、南京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，2003年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，2004年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。垃圾清運(yùn)逐步密封化，許多城市開始使用密閉垃圾運(yùn)輸車、壓縮式垃圾車。城市市容環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。

　　——生活垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)力度加大，垃圾處理技術(shù)水平普遍提高。尤其是“八五”至“十五”期間，通過國家和我部等科研項(xiàng)目的實(shí)施，在堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒處理和資源化利用等方面取得了一批重大科技成果。如深圳清水河垃圾處理廠3＃焚燒爐的國產(chǎn)化改造，國產(chǎn)化率達(dá)80％，技術(shù)性能超過了原引進(jìn)設(shè)備水平，為中國大型焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。為了加大垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，建設(shè)部成立了環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心和環(huán)境工程技術(shù)推廣辦公室，協(xié)調(diào)各有關(guān)科研單位，承擔(dān)國家有關(guān)城市垃圾處理重大科研課題，及時(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)協(xié)作。國家已開始將環(huán)衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)納入國家高等教育體系。北京、上海、天津、廣州、武漢等城市和高等院校擁有和開設(shè)了應(yīng)用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)或?qū)W科（專業(yè)），并已初具規(guī)模。對(duì)于推進(jìn)垃圾無害化處理工作起到了重要作用，初步形成了環(huán)境衛(wèi)生科技體系。在社會(huì)上，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的普及得到關(guān)注。

　　——一批政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上法制化軌道。中國城市生活垃圾處理起步于20世紀(jì) 80年代。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書。1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中央愛衛(wèi)會(huì)《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》。1992年，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》。1995年，全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。依據(jù)國家法律法規(guī)，建設(shè)部先后制定了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市公廁管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，建設(shè)部還會(huì)同有關(guān)部門制定了《城市生活垃圾處理和污染防治技術(shù)政策》、《城市生活垃圾填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，城市生活垃圾處理方面法律法規(guī)逐步完善、基本政策架構(gòu)初步形成。同時(shí)，各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　——環(huán)境衛(wèi)生體制改革逐步深化，行業(yè)內(nèi)部的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國政府重視建立健全環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各城市普遍設(shè)立了環(huán)衛(wèi)行政主管部門，專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍及民辦保潔隊(duì)伍，形成比較完善的環(huán)境衛(wèi)生管理體制，發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的作用。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)制，道路清掃、公廁保潔、垃圾糞便清運(yùn)普遍推行了經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，達(dá)到了減員增效的目的。各地城市實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生有償社會(huì)服務(wù)。有171個(gè)城市實(shí)行了垃圾處理收費(fèi)制度，占城市總數(shù)的25．9％。北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱等一些大城市，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營實(shí)行了政府采購和招投標(biāo)制度，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)資源優(yōu)化配置。北京、上海、廣州、石家莊等城市組建了各種類型的環(huán)衛(wèi)清潔公司，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。

　　——農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)開始起步。由于中國農(nóng)村長期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村生活廢棄物基本上以堆肥農(nóng)用、內(nèi)部循環(huán)為主。隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾中如塑料等不可降解物逐步增多，已不能完全采用原有堆肥農(nóng)用方式。因此，中國各地政府開始將小城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部和部分鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生納入所在城市環(huán)境衛(wèi)生體系規(guī)劃，生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，一些地方已取得較好成效。

　　但是，中國環(huán)境衛(wèi)生體系的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及人民群眾的實(shí)際需要仍存在一定的差距。主要有：

　　——垃圾無害化處理水平不高，環(huán)境污染較為突出。生活垃圾無害化處理能力難以與垃圾排放增長速度匹配；全國城市生活垃圾無害化處理率為52．12％，其余大都采用簡(jiǎn)易填埋處理，未達(dá)到無害化處理要求；處理技術(shù)水平較低，影響生態(tài)環(huán)境和人體健康。

　　——資金投入不足，制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。由于環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政，有的地方對(duì)環(huán)境衛(wèi)生體系不夠重視，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理缺乏穩(wěn)定的資金來源，制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。

　　——管理體制不適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。有的城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)不健全；管理職能分散，執(zhí)法力度弱化；環(huán)衛(wèi)改革改制工作進(jìn)展較緩慢，市場(chǎng)化程度不高，機(jī)制不活。

　　——環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制存在缺陷。2003年的“非典”疫病災(zāi)害在暴露公共衛(wèi)生體系不健全的同時(shí)，也反映出環(huán)境衛(wèi)生預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制存在缺陷。

　　——鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生體系相對(duì)薄弱。一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較慢，缺乏因地制宜的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員從事村鎮(zhèn)保潔和垃圾收集處理的管理工作。

　　二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

　　——環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。國際上通常把防治傳染病、促進(jìn)國民健康和加強(qiáng)環(huán)境污染治理作為公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容。因此，從一定意義上講，搞好環(huán)境衛(wèi)生就是通過防治環(huán)境“公害”，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，從根本上提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防范能力和應(yīng)急能力，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。

　　——建立環(huán)境衛(wèi)生體系是為了謀求良好的、衛(wèi)生的公共環(huán)境狀態(tài)所實(shí)施的一種過程管理，是通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的以及宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)良好的公共環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。建立環(huán)境衛(wèi)生體系對(duì)于堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代文明程度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。

　　三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

　　我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確發(fā)展總體目標(biāo)：

　　——完善包括生活垃圾無害化處理設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——營造清潔、優(yōu)美的市（鄉(xiāng)）容市（鄉(xiāng)）貌和良好的工作、生活環(huán)境。

　　——全面提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置和資源化利用的科技水平。

　　——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)制度、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　——建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

　　——努力引導(dǎo)人民群眾形成良好的環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)。

　　到“十一五”規(guī)劃期末，具體目標(biāo)為：

　　——采取綜合措施，使全國城鄉(xiāng)特別是城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費(fèi)量快速增長的態(tài)勢(shì)得到遏制；從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理的市場(chǎng)主體基本完成事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變；處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營。

　　——建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系和規(guī)范化的政府監(jiān)管機(jī)制；完善生活垃圾處理收費(fèi)制度；提高運(yùn)輸效率，改善運(yùn)輸環(huán)境。

　　——到2010年，新增生活垃圾無害化處理能力20萬噸／日，新增糞便無害化處理能力2．1萬噸／日；建立和完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保潔管理法制化、科學(xué)化，保潔作業(yè)服務(wù)規(guī)范化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，提高道路機(jī)械化保潔水平，城鎮(zhèn)機(jī)械化清掃率達(dá)到25％。

　　四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國將繼續(xù)堅(jiān)持以下基本原則：

　　——堅(jiān)持以人為本。建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系的最終目的，是防治環(huán)境污染和疾病的傳播，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，確保人民群眾的身體健康，創(chuàng)建整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入認(rèn)識(shí)人與自然相互作用、合諧發(fā)展的規(guī)律，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，走出一條符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　——堅(jiān)持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，積極開展垃圾分類收集和處理，擴(kuò)大資源和能源的再生利用。變垃圾末端治理為從源頭抓起全過程整治，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。

　　——堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制、投資體制、建設(shè)體制、運(yùn)營體制改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生及其基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

　　——堅(jiān)持公眾參與。通過多種形式，普及科學(xué)知識(shí)，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，在全社會(huì)形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、造福后代的良好氛圍。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)社會(huì)多元主體共同參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理，吸納各類社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理。加快建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

　　中國政府將大力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場(chǎng)運(yùn)行體系、環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)參與體系和環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系等四大體系建設(shè)，從而構(gòu)成完整、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系

　　1、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生行政管理體系。從監(jiān)督管理層面加強(qiáng)建設(shè)部及各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的環(huán)境衛(wèi)生行政管理職責(zé)，并加強(qiáng)與相關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)配合；從具體實(shí)施主體建立健全地方各級(jí)政府的環(huán)境衛(wèi)生行政管理網(wǎng)絡(luò)。管理主體為地方各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

　　2、建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，并納入省、自治區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施合理布局、適度超前發(fā)展。主要有：

　　——環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。抓緊制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及其相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。建設(shè)部會(huì)同相關(guān)行政管理部門組織編制全國環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)和檢查各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制工作。各省、自治區(qū)、直轄市，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)編制省級(jí)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)政府審議通過，納入城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)和檢查各類規(guī)劃的具體實(shí)施。城市政府要根據(jù)要求，組織編制本城市的環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織實(shí)施，同時(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施，整治村容村貌，逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境。

　　——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合依法行政要求和提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為原則，健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織相關(guān)的立法工作，清理、修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，逐步健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。進(jìn)一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法體制，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

　　——制定體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加快環(huán)境衛(wèi)生體制改革，研究制定配套政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如價(jià)格政策、稅收政策、投融資政策、技術(shù)政策以及相關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)政策等。

　　——完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)、科技發(fā)展的新水平、環(huán)境建設(shè)的新要求，組織制訂、修訂和完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究提出環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架。注重生活垃圾無害化處理和資源化利用技術(shù)研究，積極推廣適宜我國國情的經(jīng)濟(jì)適用的垃圾處理技術(shù)。

　　3、建立公共財(cái)政為主導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)與垃圾處理市場(chǎng)化相結(jié)合的投融資體制。環(huán)境衛(wèi)生具有公共性、公益性、公平性特點(diǎn)。要結(jié)合公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，逐步增加公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的配套經(jīng)濟(jì)政策；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。研究確定政府公共財(cái)政投入的范圍，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過制定發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)管政策對(duì)環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)實(shí)施行政管理。

　　4、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控與監(jiān)管手段

　　——嚴(yán)格實(shí)施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的要求，對(duì)依法設(shè)定的搬動(dòng)、拆除、封閉存放生活垃圾的設(shè)施核準(zhǔn)，城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的審批，建筑垃圾處置的核準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng)，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等實(shí)施機(jī)關(guān)要依法審批，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查。

　　——強(qiáng)化政府監(jiān)管。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。按照完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，培育公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。實(shí)施政府采購制度，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)中介、咨詢服務(wù)市場(chǎng)的管理，保障公眾利益和公共安全，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　——開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和技術(shù)評(píng)估。逐步建立全國環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常管理，嚴(yán)格監(jiān)控的規(guī)范和要求，及時(shí)收集環(huán)境衛(wèi)生信息，進(jìn)行分析處理，為政府決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┉h(huán)境衛(wèi)生治理的市場(chǎng)運(yùn)行體系

　　l、構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作體系。放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)。要加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化改制的步伐，通過政府采購形式，公開招標(biāo)選擇符合條件的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)道路清掃、保潔，垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)。通過建立特許經(jīng)營制度，選擇市場(chǎng)主體，從事垃圾處理處置的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　2、加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。逐步消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，培育、放開、規(guī)范市場(chǎng)，優(yōu)先保證公眾利益和公共安全，開展公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　——開放投融資市場(chǎng)。利用稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金和外資的投入。通過銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資渠道，研究項(xiàng)目融資的具體管理辦法。規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)程序和項(xiàng)目合同管理。同時(shí)，積極探索相關(guān)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段。

　　——規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和營運(yùn)市場(chǎng)。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議范本》規(guī)定，逐步實(shí)行垃圾處理特許經(jīng)營制度。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、設(shè)備的評(píng)估、認(rèn)證機(jī)制，保證市場(chǎng)規(guī)范有序地健康運(yùn)行。

　　——培育中介服務(wù)和技術(shù)咨詢市場(chǎng)。中介組織可受政府委托，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)，質(zhì)量檢查，產(chǎn)品認(rèn)證，技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢、法律咨詢、產(chǎn)品招商、展示等社會(huì)化服務(wù)。加快國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生新技術(shù)、新工藝的研究和開發(fā)。

　　——培育和健全環(huán)衛(wèi)人才市場(chǎng)。發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生高等教育和在職教育，培訓(xùn)管理、技術(shù)人員，提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)。研究設(shè)立相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列，建立職業(yè)經(jīng)理制度和職業(yè)技術(shù)資格制度。發(fā)展環(huán)衛(wèi)人才流動(dòng)和人力資源開發(fā)中介服務(wù)，為專業(yè)技術(shù)人才的交流提供服務(wù)。建立全國性的環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)人才專家?guī)臁?

　?。ㄈ┉h(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)參與體系

　　1、推進(jìn)社會(huì)管理體制和管理機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)單位和公眾的廣泛參與，是現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理的基本要求，既是環(huán)境衛(wèi)生管理的基本目標(biāo)，也是環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府和基層居民委員會(huì)、村委會(huì)在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用。發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)中的骨干作用，并承擔(dān)相關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通職能。引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動(dòng)，并提供必要的幫助。

　　2、通過社會(huì)單位和公眾參與政策制定、價(jià)格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等形式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學(xué)化。

　　3、制定社會(huì)性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，并把這項(xiàng)工作同人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建以及文明社區(qū)建設(shè)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等群眾性的活動(dòng)結(jié)合起來。

　　4、組織發(fā)動(dòng)新聞媒體進(jìn)行宣傳教育和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各類新聞媒體開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。各地建設(shè)的技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營良好的大型環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，可作為教育基地向公眾開放。要認(rèn)真組織好與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的世界性主題日活動(dòng)。把環(huán)境衛(wèi)生教育納入中、小學(xué)的基礎(chǔ)教育課程。

　　（四）環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系

　　1、建立全國性環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。包括：各層面突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織構(gòu)架、職責(zé)配置和協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)、信息反饋和處理要求。

　　2、制訂環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)部與相關(guān)行政管理部門指導(dǎo)地方根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，分別研究提出全國性的、區(qū)域性的、地方性的應(yīng)急預(yù)案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應(yīng)予考慮的應(yīng)急預(yù)案有：

　　——各種油料運(yùn)輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應(yīng)急處理。

　　——各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應(yīng)急處理。

　　——生活垃圾填埋場(chǎng)（簡(jiǎn)易堆場(chǎng)）因沼氣引發(fā)火災(zāi)的應(yīng)急處理。

　　——城市構(gòu)筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運(yùn)處置的應(yīng)急處理。

　　——因?yàn)?zāi)害性氣候原因，暴雨、大風(fēng)、雪災(zāi)及其他惡劣氣候?qū)е逻\(yùn)輸系統(tǒng)中斷，或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應(yīng)急處理。

　　——因傳染病流行引起的特種醫(yī)療廢棄物及生活垃圾處置的應(yīng)急處理。

　　——生活垃圾滲濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應(yīng)急處理。

　　——其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境衛(wèi)生問題的應(yīng)急處理。

　　3、建立環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急系統(tǒng)。各地政府應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與相關(guān)部門等聯(lián)合參與的工作機(jī)構(gòu)，研究提出應(yīng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和措施。

　　4、制定環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案，包括可以依托的社會(huì)設(shè)施的征用方案。落實(shí)和管理好環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，以及必需物資的儲(chǔ)備和征用。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的隊(duì)伍落實(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。

　　六、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

　　為確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的順利實(shí)施，今后將實(shí)施以下幾個(gè)方面措施：

　　——研究各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé)劃分原則，并明確鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的行政管理構(gòu)架及其主要職能。

　　——選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)條件的若干省、市進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　——組織相關(guān)部門和環(huán)衛(wèi)專家進(jìn)行調(diào)研，分別對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的行政管理體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、社會(huì)參與體系、應(yīng)急體系作出分析報(bào)告和政策建議。

　　——總結(jié)推廣試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生體系的管理政策、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，逐步在全國推廣。

　　結(jié)束語

　　經(jīng)過20多年的不懈努力，我國在環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)上取得了有目共睹的成績。但在迅速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。因此，我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，采取有效的政策措施，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，努力把中國的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)提高到新的水平。