關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，有關(guān)單位：?

　　2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面推進深化改革之年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月11日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點

　　城市建設(shè)司2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，推進深化改革，以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，大力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實加強城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。重點抓好以下工作：

　　一、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運行管理水平

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌姵鞘斜┯陜?nèi)澇防治工作。一是貫徹落實《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，會同發(fā)展改革委在各地專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《全國城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭取中央資金支持項目建設(shè)。二是督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。

　?。ǘ┘訌姵鞘械叵鹿芫€綜合管理，開展城市綜合管廊試點。一是做好呈報國務(wù)院《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》發(fā)文及落實工作。適時組織召開全國城市地下管線綜合管理工作會議。二是下發(fā)《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》，組織開展管網(wǎng)普查，查清家底，排除隱患。三是會同有關(guān)部門啟動城市地下綜合管廊試點示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設(shè)導則》等技術(shù)指導文件。

　　（三）加強城鎮(zhèn)供水安全保障。一是開展《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》中期評估，強化城鎮(zhèn)供水信息化管理。二是推進規(guī)范化管理考核，抽查部分城市的供水規(guī)范化管理考核情況，繼續(xù)實施全國縣城供水水質(zhì)督察。

　?。ㄋ模┘訌姵擎?zhèn)燃氣供應(yīng)和運行安全管理。一是研究城鎮(zhèn)燃氣供需平衡的政策措施，會同發(fā)展改革委、能源局做好燃氣供需平衡工作。二是進一步強化燃氣安全生產(chǎn)，落實國務(wù)院安委會（安委[2013]9號）和（建辦質(zhì)電[2013]27號）文件精神，開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項排查整治工作。三是貫徹《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制訂《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》、《城鎮(zhèn)燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》。四是貫徹落實國務(wù)院36號文件關(guān)于全國城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，建立城鎮(zhèn)燃氣改造項目庫，指導各地做好2014年城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造工作。

　?。ㄎ澹┘訌姵鞘械缆窐蛄杭罢彰鞴芾?。一是做好城市橋梁安全檢測和加固改造的指導。印發(fā)《加快城市道路橋梁建設(shè)改造的通知》，組織專家對各地進行指導和監(jiān)督檢查。繼續(xù)指導城市窨井蓋的安全管理。二是推進城市橋梁管理信息系統(tǒng)建設(shè)。制訂《城市橋梁安全檢測和管理信息系統(tǒng)建設(shè)導則》，督導各地危橋改造和省級城市橋梁管理信息建設(shè)進展情況。三是繼續(xù)推進城市綠色照明工作，開展城市綠色照明示范。

　?。娀鞘芯C合交通的政策指導。一是從城市規(guī)劃和建設(shè)入手，研究制定促進預(yù)防和緩解城市交通擁堵的政策。二是研究出臺《關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作的指導意見》，強化線網(wǎng)規(guī)劃對城市軌道交通發(fā)展的指導作用。完成城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審核會簽工作。三是研究制訂加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的政策，引導城市停車健康發(fā)展。四是研究出臺《城市交通設(shè)計導則》，通過精細化設(shè)計，提高交通設(shè)施使用功能和效率。五是研究出臺《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)導則》，支持科學規(guī)劃建設(shè)和制訂交通需求管理政策。

　?。ㄆ撸┕膭钌鐣Y本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推動地方通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。督促各地在今年3月底以前提出鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體實施意見并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。二是推進城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，配合有關(guān)部門研究推動地方政府發(fā)行市政債券、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機構(gòu)、推進城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格改革。三是研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，修訂城鎮(zhèn)供水、燃氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理等特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，規(guī)范特許經(jīng)營招投標管理。

　　二、大力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排

　?。ㄒ唬娀鞘猩罾幚?。一是組織召開全國城市生活垃圾處理工作會議，推廣生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、垃圾分類、餐廚垃圾和建筑垃圾處理等典型經(jīng)驗。二是會同有關(guān)部門修訂《生活垃圾分類標志》、《城市生活垃圾分類及評價標準》等標準，推動垃圾分類，組織開展生活垃圾分類示范城市工作。組織編制《存量垃圾（非正規(guī)垃圾場地）治理技術(shù)指南》并組織實施。推動餐廚垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用工作。三是推動落實“十二五”規(guī)劃，完善生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)及上報機制，指導各地做好項目儲備。會同發(fā)展改革委等部門加強對各地落實“十二五”規(guī)劃情況的指導和督查，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是加強行業(yè)監(jiān)管，研究建立城市生活垃圾處理指標體系，提高城市生活垃圾管理水平。五是推進行業(yè)能力提升，研究發(fā)布生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)政策，推動生活垃圾處理收費制度改革。加強宣傳引導，提升環(huán)衛(wèi)工人社會地位和環(huán)衛(wèi)行業(yè)形象。

　?。ǘ娀擎?zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。一是貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，研究制（修）訂城鎮(zhèn)排水許可、污水處理收費等配套規(guī)章制度。二是強化城鎮(zhèn)污水處理工作考核，推動設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施運行績效和管理水平。

　　（三）繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱計量改革。一是研究出臺《民用建筑供熱計量管理辦法》。二是召開2014年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。三是開展供熱計量專項檢查，加強對新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑實行供熱計量收費的監(jiān)管。四是加快北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造，指導地方完成2014年北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘写髿馕廴痉乐喂ぷ?。根據(jù)國務(wù)院要求，做好我部負責的大氣污染防治相關(guān)工作，落實城鎮(zhèn)需求側(cè)大氣污染防治有關(guān)政策措施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。一是制定推進供熱計量、綠色交通、揚塵監(jiān)管、擴大園林綠地規(guī)模等方面的政策措施。二是按照《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法》，組織開展城市揚塵污染控制、建筑節(jié)能與供熱計量、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)等工作的評估考核。三是配合有關(guān)單位制訂優(yōu)化城市功能布局、建筑節(jié)能、綠色生態(tài)區(qū)等方面的政策措施。

　?。ㄎ澹┩七M城市綠色交通發(fā)展。一是繼續(xù)開展城市步行、自行車交通系統(tǒng)示范試點工作，確定示范項目，按照《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導則》要求，指導各地做好示范項目。二是繼續(xù)開展中國城市無車日活動。增強宣傳力度和活動效果，促進改善城市公共交通、步行和自行車等基礎(chǔ)設(shè)施，倡導綠色出行。

　?。┘訌姵鞘泄?jié)水工作。一是研究出臺指導意見，將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，強化城市節(jié)水工作。二是組織各地做好第七批國家節(jié)水型城市的申報工作，加強國家節(jié)水型城市日常管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作。三是會同發(fā)展改革委加強對階梯水價制度實施的指導和檢查。

　　三、提升城市管理水平，大力改善人居生態(tài)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩苿訑?shù)字化城市管理建設(shè)。一是指導各地加快數(shù)字城管的建設(shè)，逐步實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。二是將數(shù)字城管功能向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，提升城市日常和應(yīng)急管理水平。三是以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，依托數(shù)字城管平臺，完善城管服務(wù)功能，促進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。四是針對城市管理現(xiàn)實需要，開展城市管理程序、管理方法和管理理念的研討，加強城市管理理論研究。

　?。ǘ┘訌姵鞘猩鷳B(tài)園林建設(shè)。一是修訂《城市綠線管理辦法》、《城市動物園管理規(guī)定》，研究制訂《關(guān)于加強城市園林綠化市場管理的意見》、《綠線劃定技術(shù)規(guī)程》、《國家重點公園標準》等。二是強化公園綠地建設(shè)與監(jiān)督管理。加快城市中心區(qū)、老城區(qū)公園綠地建設(shè)。嚴格綠線管制，組織專項檢查，強化公園公共服務(wù)屬性。三是開展防災(zāi)避險公園專題研究及示范建設(shè)。制訂《防災(zāi)避險公園規(guī)劃設(shè)計導則》，選取試點城市建設(shè)防災(zāi)避險示范公園。四是開展城市綠地雨洪利用、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)及應(yīng)用示范研究。制訂《園林綠地雨水利用技術(shù)規(guī)程（草案）》，修訂《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計導則》，選取試點城市建設(shè)下沉式綠地等示范項目，實現(xiàn)城市綠地調(diào)蓄雨洪等“城市海綿體”功能。五是推動國家園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)。完善生態(tài)園林城市標準體系，強化城市綠色生態(tài)空間保護線管制。開展國家園林城市復查工作，編制《城市園林綠化建設(shè)指導手冊》，加強對園林城市創(chuàng)建工作全過程指導和培訓服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌姵擎?zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。一是研究完善中國人居環(huán)境獎評價指標體系，提出具有引導性、示范性和可操作性的評價指標，引導推進城市建設(shè)管理，促進提升城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境。二是做好2014年中國人居環(huán)境獎的組織評選及年度復查工作，加大宣傳引導力度，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是組織做好年度聯(lián)合國人居獎和迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎評選申報工作。

　?。ㄋ模┘訌婏L景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。一是制訂國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃審批、門票和資源有償使用管理辦法。編制風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，促進行業(yè)規(guī)范化管理。二是加快國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查、詳細規(guī)劃審批、重大建設(shè)工程項目選址核準。開展國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估工作。三是繼續(xù)開展國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查。加強國家級風景名勝區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，加強監(jiān)督管理。四是按照黨的十八屆三中全會精神要求，抓好國家級風景名勝區(qū)與國家公園體制建設(shè)、風景名勝區(qū)生態(tài)補償政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式相關(guān)研究。五是抓好第九批國家級風景名勝區(qū)設(shè)立審查。發(fā)揮部世界自然遺產(chǎn)保護和研究中心的技術(shù)支撐作用，重點做好南方喀斯特二期、新疆阿爾泰山申報世界自然遺產(chǎn)相關(guān)工作。

　　四、加強隊伍思想作風建設(shè)?

　　（一）加強學習教育。認真學好黨的十八大報告、十八屆三中全會報告、習近平總書記一系列重要講話等文件報告，深刻領(lǐng)會和準確把握中央有關(guān)決策部署和具體要求。深入推進群眾路線教育實踐活動整改落實各項工作，重點抓好教育實踐活動中基層群眾反映工作中存在的突出問題，確保推動各項工作，切實解決實際問題。

　?。ǘ┘訌娮黠L建設(shè)。深入落實《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，把堅持貫徹群眾路線、堅決反對“四風”、貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進一步轉(zhuǎn)變作風，深入開展調(diào)查研究，努力為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力解決城市建設(shè)工作中的突出問題，促進城市建設(shè)不斷取得新進展。

　?。ㄈ┘訌娏ㄔO(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強干部隊伍廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。認真落實廉政風險防控工作各項要求，堅持反腐倡廉和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在行政審批和評選審查等工作中，加強行政審批、評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，認真落實各項制度要求，把廉政紀律要求落到實處。