云南加快建設(shè)26個高速項目 確保2015年南北大通道貫通

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2013年至2015年，云南新投資1500億元建1500公里高速公路，使全省高速公路通車?yán)锍痰?015年底達(dá)到4500公里，確保南北大通道全線貫通。今年云南公路水路建設(shè)完成700億元投資，其中，高速公路完成500億。

云南省目前在建高速公路26條，云南公投承擔(dān)了9條，分別是普立至宣威、龍陵至瑞麗、保騰高速公路龍江特大橋、楚雄至廣通、昭通至?xí)伞⒋a至功山、石屏至紅龍廠、富寧至龍留（滇桂界）和西橋至石林高速公路。其中要求楚雄至廣通年底實現(xiàn)通車，其余幾條明年全部實現(xiàn)通車。

省公路局也承擔(dān)了較重的高速公路建設(shè)任務(wù)，今年計劃完成麻昭高速40億元、麗香高速15億元、華麗高速5億元、瑞隴高速10億元的投資任務(wù)，共完成70億元。央企中國交通建設(shè)股份有限公司投資330億元合作建設(shè)蒙文硯、宣曲、新昆嵩3條高速公路項目，7月陸續(xù)開工。其余將由各個州市完成。

分析

上調(diào)過路費解決了融資難題

到2017年，云南高速公路通車?yán)锍桃_(dá)到6000公里。這使得云南省公路行業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，但是“融資難、貸款難”仍是公路建設(shè)癥結(jié)所在。

對于2013年后建成通車的高速公路，云南省政府按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”的原則批復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)，去年以來開通的鎖蒙高速、武昆高速、大麗高速、昆明西北繞城高速，都按照新的通行費標(biāo)準(zhǔn)收取。在橋隧較多的路段，通行費比2013年以前通車的高速路高出不少，很多駕駛員對此不理解。但是，云南高速公路建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，調(diào)整通行費標(biāo)準(zhǔn)是措施之一。

回顧

銀行不再貸款給云南高速公路

為什么會出現(xiàn)去年以來對高速公路通行費的調(diào)整？這要從2012年11月省物價部門舉行《云南省經(jīng)營性高速公路通行費調(diào)整聽證會》說起。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省高速公路11家業(yè)主單位，共收取車輛通行費69.6億元，扣除管養(yǎng)費用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。云南公投管理著全省80％左右的高速公路，2011年6月底，因不能及時兌付銀行本息而產(chǎn)生的“違約風(fēng)波”，至今讓人心有余悸。當(dāng)時，因負(fù)債率過高而無法歸還本金，云南公投向債權(quán)銀行發(fā)出《風(fēng)險提示函》，表示“即日起，只付息不還本”，該公司當(dāng)時資產(chǎn)總額為1314億元，負(fù)債高達(dá)1015億元。最后在各方化解下，風(fēng)波才得以平息。

然而，銀行把負(fù)債率過高的幾家高速公路建設(shè)管理公司列為高風(fēng)險單位不予貸款。多年來，全省高速公路除極少數(shù)BOT項目有所收益。

由于云南高速公路建設(shè)高成本、低流量、偏低收費，一建成就虧損，國資、民資都不青睞，以至于融資極其困難，遲遲不能進(jìn)場施工。2012年11月，省物價部門舉行了《云南省經(jīng)營性高速公路通行費調(diào)整聽證會》，計劃對在用高速公路通行費進(jìn)行調(diào)整。

成效

調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)有助于融資建設(shè)

去年8月，云南出臺了《云南省人民政府關(guān)于完善經(jīng)營性高速公路定價機制有關(guān)事項的通知》，按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”原則，制定了去年1月1日以后建成通車的經(jīng)營性高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，即客車普通路段基本費率不超過0.5元/車公里，500米以上橋隧基本費率不超過1.4元/車公里；貨車普通路段基本費率不超過0.09元/噸公里，500米以上橋隧基本費率不超過0.23元/噸公里。

以上收費標(biāo)準(zhǔn)均比2013年以前建成通車的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)高，之前云南32條高速公路，22條高速路的收費標(biāo)準(zhǔn)是：客車基本費率為0.43元/車公里；貨車計重收費，基本費率為0.08元/噸公里。

這樣的調(diào)整，基本能夠保證高速公路業(yè)主單位經(jīng)營管理良好的情況下，不但能夠歸還貸款利息，還能夠逐年歸還貸款本金。這樣一個符合投資回報原理的政策，自然吸引了天生逐利的資本，銀行貸款開始松動，國資、民資也開始拋來橄欖枝。

最典型的融資成功案例是：云南省政府領(lǐng)導(dǎo)與中國交通建設(shè)股份有限公司高層多次磋商，最終談成總投資330億元合作建設(shè)蒙文硯、宣曲、新昆嵩3條高速公路的項目，是云南與央企合作的最大項目，目前已全部啟動建設(shè)。

目前，云南省政府及相關(guān)廳局正在研究2013年以前建成通車的高速公路調(diào)整通行費，利用現(xiàn)有公路資產(chǎn)融資，使云南的高速公路建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)展。

較早通車高速

川滇界至華坪高速公路

年底通車

今年年初的云南省綜合交通體系建設(shè)會議上提出，確保川滇界至華坪高速公路年內(nèi)建成通車。這段13公里多的高速路與攀枝花到川滇界50公里高速路均由四川麗攀高速公路有限責(zé)任公司組織建設(shè)，將于今年年底通車。

以上兩段高速路，都是麗江到攀枝花高速中的一段。麗攀高速總長218公里，總投資247億元。

四川于2012年開建攀枝花到華坪段，今年6月底已經(jīng)全面完成建設(shè)任務(wù)，正在申報收費立項批復(fù)和試收費方案批復(fù)。屆時，華坪到攀枝花只需要30—40分鐘。

楚雄至廣通高速公路

年底通車

楚雄到廣通高速公路全長16.93公里，總投資16.57億元，按路基寬24.5米的高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2012年9月26日開工，將于今年年底建成通車。

擴(kuò)建楚廣公路為高速路，主要為打造滇中經(jīng)濟(jì)園區(qū)的需要。今年年底通車后，從昆楚高速蒼嶺鎮(zhèn)馬房立交開始，可直通廣通火車站。

普宣高速

爭取明年8月通車

全長90.71公里的普立至宣威高速公路是國家高速公路網(wǎng)杭瑞高速進(jìn)入云南的第一段，是連接我國東部、西南及通向南亞、東南亞各國的重要公路，也是出滇入黔的重要經(jīng)濟(jì)能源通道。

截至今年6月，累計完成投資49.8億元，占概算的58.7%。

近日，普宣高速公路普立特大橋雙幅貓道架設(shè)鋪設(shè)完畢，大橋正式進(jìn)入上部結(jié)構(gòu)施工。普立特大橋是普宣高速公路重點控制性工程，將于2015年5月建成。

部分在建高速

●宣曲高速

國家高速公路網(wǎng)G56杭瑞高速公路的一段，路線由東北向西南展布于宣威市、沾益縣、麒麟?yún)^(qū)境內(nèi)。起點接普宣高速段宣威城南，止點位于麒麟?yún)^(qū)西側(cè)南海子，全長105.85公里，其中宣威境內(nèi)約35公里，沾益縣56.4公里，麒麟?yún)^(qū)14.45公里。中交建以BOT的模式建普宣高速，已于近日開工。

●新嵩昆高速

起點嵩明小鋪，經(jīng)小街、楊林、甸頭、野毛沖、新發(fā)村、大東沖、楊梅山、清水溝，止點位于昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃土坡，設(shè)計長度55公里，投資概算74.87億元。工程于去年底已開工，它的建成將緩解昆嵩高速壓力。目前，昆嵩高速每天車流量超6萬輛次。

今年6月，在去年年底由云南公投承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，轉(zhuǎn)移到中交建BOT建設(shè)。

●昆明東南繞高速

起點昆曲高速公路中對龍，經(jīng)楊林的大樹營、落水洞，宜良縣的北羊街、北古城、宜良、狗街，玉溪市的撫仙湖，澄江縣的澄江，止點位于晉寧的余家海，接繞城西南段，設(shè)計長度130公里，投資概算187.74億元。

今年5月，這條由昆明市交通運輸局組織建設(shè)的高速公路已開工。

●蒙文硯高速

國高網(wǎng)G80廣昆高速和G8011開遠(yuǎn)至河口高速公路的橫向連接通道，路線起于紅河州蒙自市，與在建的鎖蒙高速公路相接，經(jīng)文山市，止于硯山縣，接廣昆高速G80硯山至平遠(yuǎn)街高速公路。主線高速公路全長131.1公里，配套聯(lián)絡(luò)線8段共長17.8公里。項目建設(shè)總規(guī)模148.9公里，估算總投資158.3億元。

今年7月2日，這條高速公路開工，由中交建采用BOT方式承建。

●長祿廣高速

起點昆明機場高速，路線中設(shè)置樞紐與昆曲、西北繞城、武昆和擬建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目武定至易門高速公路互通連接，止點連接目前在建的楚廣高速公路。項目推薦方案路線全長136.4公里，估算總投資233億元以上。

●小磨高速

之前建設(shè)的從小勐養(yǎng)到磨憨的高等級公路，只有17.2公里高速公路，剩余的有一級公路17.4公里、二級公路149公里、其他等級公路11.2公里。以上未建成高速公路的路段均需提升改造為高速公路。今年，力爭完成前期準(zhǔn)備工作。