《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》解讀

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　　解讀《辦法》的價(jià)值

　　通觀《辦法》全文，深刻體會(huì)到《辦法》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是：讓國(guó)家的電子招投標(biāo)活動(dòng)有了制度的保障;讓參與該活動(dòng)的各方，如平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方、招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)審方、監(jiān)督方的行為有了法律的約束。

　　從2003年國(guó)家推行清單計(jì)價(jià)以來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)過(guò)了近10年的發(fā)展，從最初簡(jiǎn)單的電子業(yè)務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在的全過(guò)程電子化，電子招標(biāo)投標(biāo)也謂發(fā)展迅猛。國(guó)家適時(shí)出臺(tái)的《辦法》，首先，讓電子招投標(biāo)活動(dòng)有了制度的保障?！掇k法》對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)框架、電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、信息共享與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了全面的規(guī)定。為推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范，更深層次的應(yīng)用起到了積極的做用。其次，《辦法》對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)做了詳細(xì)的規(guī)定，使如何開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)該系統(tǒng)有了標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。如第八條規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開(kāi)發(fā)的工具軟件相兼容對(duì)接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對(duì)接。這就從理論上解決了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不共享的問(wèn)題。再次，《辦法》第八章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)參與電子招標(biāo)投標(biāo)各方的違規(guī)行為如何處罰做了詳細(xì)的規(guī)定，使電子招標(biāo)投標(biāo)行為有了法律的依靠。

　　分析《辦法》的作用

　　規(guī)范了電子招標(biāo)投標(biāo)行為。《辦法》第二條明確規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。第三條對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。第五條要求電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)具有的功能、標(biāo)準(zhǔn)、接口等都進(jìn)行了規(guī)范。

　　解決了電子招標(biāo)投標(biāo)合法性的問(wèn)題。電子招標(biāo)投標(biāo)是近幾年的新生事物，在面對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)這種復(fù)雜的環(huán)境，稍有不慎，就可能給相關(guān)方帶來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)和壓力。《辦法》中對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了界定。對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員等行為進(jìn)行了約束，完善了相關(guān)制度，保證了電子招標(biāo)投標(biāo)的合法化、有序化。

　　增強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線、實(shí)時(shí)、透明的監(jiān)督方式?！掇k法》中規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，使其對(duì)交易過(guò)程實(shí)施全流程電子監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)迅速及時(shí)地掌握招投標(biāo)的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的信息，對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，保障了招標(biāo)投標(biāo)的陽(yáng)光交易，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　期盼《辦法》的完善

　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為國(guó)家推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度的重要組成部分，與下層業(yè)務(wù)系統(tǒng)、底層數(shù)據(jù)和硬件支撐系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全支撐系統(tǒng)共同完成整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)電子化的過(guò)程。通過(guò)實(shí)踐人們發(fā)現(xiàn)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)上存在著系統(tǒng)功能不完善;安全性、保密性不強(qiáng);沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);不直觀、不利于存檔;監(jiān)督防控、政府職能未轉(zhuǎn)變等方面的缺陷。

　　缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《辦法》中要求電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但并沒(méi)有給出具體的標(biāo)準(zhǔn)范圍，造成參與者無(wú)所適從，各行其政。國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一開(kāi)放，簡(jiǎn)單易行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軟件編制行為，減少人為設(shè)置障礙，為電子招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

　　明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)方。《辦法》指出依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。《辦法》沒(méi)有鼓勵(lì)第三方開(kāi)發(fā)建設(shè)交易平臺(tái)，也沒(méi)有限制行政監(jiān)督部門不得開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理交易平臺(tái)。這樣，就造成了現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)林立，各自為政的局面。

　　明確檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。《辦法》第十條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證，通過(guò)檢測(cè)、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上公布。但應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)認(rèn)證，如何認(rèn)證，《辦法》中又未給出具體要求，所以，針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督國(guó)家還需要出臺(tái)具體的管理辦法。

　　明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，資格。《辦法》第十一條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。目前提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)大部分都是造價(jià)軟件的廠商，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有代表性的軟件廠商和軟件系統(tǒng)，又無(wú)太高的資質(zhì)門檻，缺乏專業(yè)人員，因此系統(tǒng)功能與服務(wù)的可靠性較差。對(duì)于投標(biāo)單位遇到各類相關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)給予解決，影響了投標(biāo)單位使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的積極性。

　　對(duì)信息公開(kāi)行為進(jìn)行細(xì)化。招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)，是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但信息的公開(kāi)還要注意保護(hù)國(guó)家秘密，商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。要合法、合理、合情地確定公開(kāi)的內(nèi)容和程序?！掇k法》第四十一條，第四十二條、第四十五條、第四十八條，第五十四條第二款，第五十六條都是與招投標(biāo)信息公開(kāi)有關(guān)的規(guī)定。上述規(guī)定在執(zhí)行前，還需要進(jìn)一步細(xì)化，明確哪些內(nèi)容是應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的，哪些內(nèi)容是要依申請(qǐng)才能公開(kāi)的。

　　《辦法》之外的問(wèn)題

　　政府職能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。《辦法》將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，其中，交易平臺(tái)的設(shè)立主體為依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織。按照《辦法》規(guī)定，交易平臺(tái)應(yīng)獨(dú)立行政監(jiān)督部門，但現(xiàn)實(shí)的情況是原有的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門主導(dǎo)建立，且招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能都整合在一起?，F(xiàn)要對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行拆分，就需要政府職能的轉(zhuǎn)變，讓招標(biāo)投標(biāo)交易中心開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正以服務(wù)為主。

　　企業(yè)信用體系建設(shè)的問(wèn)題。由于我們國(guó)家目前的信用體系建設(shè)目前都分散在各級(jí)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等處，存在著誠(chéng)信體系建設(shè)權(quán)屬不一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。要推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，主要形成相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、平臺(tái)。信用評(píng)價(jià)平臺(tái)包括參與相關(guān)方的基本信息、優(yōu)良信息和不良信息，同時(shí)還要涉及工商、稅務(wù)、銀行、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等系統(tǒng)，建立并形成互聯(lián)、互通、互信的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域范圍廣、經(jīng)濟(jì)體量大，交易類型多，各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展有快有慢，平臺(tái)功能也有很大差異，而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的建設(shè)和運(yùn)行，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)軟件開(kāi)發(fā)、試行、調(diào)整、配合、升級(jí)、維護(hù)的過(guò)程，所以要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，還要假以時(shí)日。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)所需的硬件設(shè)施完善問(wèn)題。電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展離不開(kāi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)安全體系，這一點(diǎn)對(duì)主要靠技術(shù)推動(dòng)而形成的電子招標(biāo)投標(biāo)尤為重要，但是遺憾的是我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)速度慢，質(zhì)量差，資費(fèi)高。經(jīng)常出現(xiàn)采用電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方集中上傳資料，導(dǎo)致服務(wù)器癱瘓，招標(biāo)方不得不中途轉(zhuǎn)換投標(biāo)方式。造成極大的資源浪費(fèi)。

　　國(guó)家重視、積極推動(dòng)引導(dǎo)的問(wèn)題。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，更加公開(kāi)、透明、能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的“陽(yáng)光交易”，只要國(guó)家下大力氣解決現(xiàn)如今電子招標(biāo)投標(biāo)中的各種亂象，相信電子招標(biāo)投標(biāo)就是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事，我們每一位參與者都應(yīng)大力支持和推進(jìn)。