轉(zhuǎn)型社會下的農(nóng)民工管理

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　建筑行業(yè)作為我國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，隨著項目法施工的不斷深入，建筑企業(yè)原有施工班組陸續(xù)解散，一線施工完全由勞務(wù)分包隊伍實施，從而逐步實現(xiàn)了管理層與勞務(wù)層的分離。特別是2006年開始的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式并沒有起到預(yù)期的理想效果。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊來完成。勞務(wù)隊伍專業(yè)化程度低、技術(shù)水平差、素質(zhì)參差不齊、管理無章無序、缺乏大局意識和奉獻(xiàn)意識等種種弊端逐步顯現(xiàn)出來，給施工企業(yè)帶來了質(zhì)量、工期、安全、穩(wěn)定等種種隱患。為此，總包企業(yè)要投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高。

　　農(nóng)民工是正處在中國轉(zhuǎn)型社會的一個特殊群體，他們是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，國家和各個部門都制定了相關(guān)的法律法規(guī)。在這樣的宏觀背景和政策指導(dǎo)下，作為用工主體的企業(yè)，又該怎樣在國家的制度和有關(guān)規(guī)定下，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)代農(nóng)民工的管理?

　　當(dāng)代農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀

　　人員結(jié)構(gòu)組成。目前，我國建筑業(yè)勞務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，“80后”、“90后”的當(dāng)代農(nóng)民工不愿意加入建筑行業(yè)，40歲以上的建筑勞務(wù)人員占了較大的份額，而30歲至40歲這一中堅力量群體的勞務(wù)人員所占比例較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我公司從事建筑業(yè)的農(nóng)民工以35歲-50歲的中年男性為主，這一群體約占我公司建筑農(nóng)民工總數(shù)的80%左右。建筑農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，以初中及以下文化程度為主，甚至還有文盲。其中，初中文化程度的農(nóng)民工約占70%，高中及以上文化程度的農(nóng)民工所占比例低于10%，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工約占20%。

　　勞務(wù)人員工作時間長、勞動強度大、流動性強。建筑業(yè)是高勞動強度行業(yè)，目前，建筑工地普遍實行計件工資，建筑工人一天只有完成幾倍的標(biāo)準(zhǔn)定額才能拿到滿意工資。在趕工期時，建筑農(nóng)民工經(jīng)常在炎熱、高寒天氣施工，加班加點現(xiàn)象非常普遍。另外，受白天城市交通限行等因素的影響，夜晚施工的現(xiàn)象也比較多，建筑農(nóng)民工每天平均工作時間都在10個小時以上，勞動強度極大，基本沒有節(jié)假日。建筑農(nóng)民工流動性強，絕大多數(shù)建筑農(nóng)民工是以工程建設(shè)周期為合同周期流動的，年均流動在兩次以上，鋼筋工、混凝土工、架子工等專業(yè)技術(shù)工人的流動更為頻繁。

　　由于農(nóng)民工自我歸屬感較低，工資福利待遇低，工作環(huán)境相對較差，往往他們流動性大，穩(wěn)定性差，給企業(yè)的用工管理增加了一定的難度，特別是建筑企業(yè)在工程項目施工過程中，往往需要大量的農(nóng)民工參與一線生產(chǎn)，如果他們流動性太大，將會嚴(yán)重影響到項目的工期，甚至質(zhì)量和安全，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，又不得不重新招用農(nóng)民工，增加了企業(yè)招用農(nóng)民工成本，同時又加大了企業(yè)管理的成本。

　　從個體來看由于受農(nóng)村土地制度、勞動力市場環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出務(wù)工人員平時在外務(wù)工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村。隨著流動就業(yè)的增加，常年外出務(wù)工的己占相當(dāng)比重，農(nóng)民工流動就業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。

　　整體專業(yè)技能素質(zhì)偏低，追求較高，耐苦性較低，維權(quán)意識較強，敬業(yè)精神較弱，邊緣意識較強，心理承受能力較弱。建筑企業(yè)的農(nóng)民工所從事的崗位大部分是一線技術(shù)工作崗位，許多農(nóng)民工未持有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書，農(nóng)民工的技術(shù)水平較差，這些都嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。建筑行業(yè)涉及一些特殊工種，還需要持有種作業(yè)證書，企業(yè)也未把農(nóng)民工納入企業(yè)整體培訓(xùn)規(guī)劃，特別是建筑企業(yè)對農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)未有機結(jié)合，沒有形成系統(tǒng)的農(nóng)民工培訓(xùn)體系和機制。

　　相對上一代農(nóng)民工，當(dāng)代農(nóng)民工受教育程度明顯提高。較高的文化程度使他們具有接受新事物快、視野開闊、容易接受城市生活方式等特點。但當(dāng)代農(nóng)民工的技能水平卻呈下降趨勢。他們許多是從學(xué)校出來進(jìn)入城市或者本來就在城市，不像上一代農(nóng)民工那樣有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)驗。同時，由于我們的職業(yè)教育還沒有完全跟上形勢發(fā)展的需要，許多當(dāng)代農(nóng)民工都沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，也沒有傳統(tǒng)師傅帶徒式的技藝傳受過程，導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能出現(xiàn)了與教育程度相反的“逆發(fā)展”。我公司的當(dāng)代農(nóng)民工在施工工地多數(shù)從事的是普工，而非技術(shù)工種。

　　當(dāng)代農(nóng)民工已經(jīng)對土地和農(nóng)村沒有依戀，他們趨同于城市同齡人，渴望融入城市生活。他們雖然也追求較高的薪酬，但對于職業(yè)發(fā)展、體面勞動、精神生活、休息權(quán)利則有更高的追求，賺錢不再是“打工”的唯一目的。當(dāng)代農(nóng)民工中獨生子女比例大，從小生活條件相對優(yōu)越，他們不愿意從事較為艱苦的工作崗位，缺乏吃苦耐勞精神。這也是造成近年來建筑企業(yè)當(dāng)代農(nóng)民工比例下降的一個原因。

　　當(dāng)代農(nóng)民工對法律知識、平等觀念和維權(quán)意識明顯比上一代農(nóng)民工強，維權(quán)方式也由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。但另一方面，當(dāng)代農(nóng)民工的敬業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)還需要培育提高，敬業(yè)精神較上一代農(nóng)民工有一定的差距。雨雪天氣，出勤率明顯下降。遇到抓搶工期，很少有當(dāng)代農(nóng)民工愿意加班加點干活。有些當(dāng)代民工辭職不提前通知，說走就走，缺乏責(zé)任意識和合同意識。

　　當(dāng)代農(nóng)民工長期脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土農(nóng)村對他們已經(jīng)沒有吸引力。而在城市又難以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，一時還很難真正融入城市生活，使當(dāng)代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。由于當(dāng)代農(nóng)民工傾向于與城里人相比較，同時由于從小生活道路相對順利，遇到的挫折不多，社會閱歷尚不豐富，心理承受能力較弱，當(dāng)感受到理想與現(xiàn)實的巨大差距后，逆反心理和苦悶情緒會變得強烈，導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)民工普遍缺乏幸福感。

　　勞資關(guān)系松散。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，由于這種松散型的勞動合作，在建筑行業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，通常以三個月為期限約定一個臨時的工作協(xié)議，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有辦理工傷保險。由于用工不規(guī)范，我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率一般僅在10%至20%之間，在一些小城市非法用工幾乎占100%。

　　總之，在建筑行業(yè)勞務(wù)工作中擔(dān)任主體的外來務(wù)工人員，由于缺乏有效的管理手段，加上工人們在省與省之間、鄉(xiāng)村與城市之間、工地與工地之間、工種與工種之間頻繁流動，專業(yè)素質(zhì)較差，個人權(quán)益很難得到保障。

　　當(dāng)代農(nóng)民工管理的思考與對策

　　確立農(nóng)民工同等員工地位。長期以來對農(nóng)民工的種種歧視，其實來源于一種對農(nóng)民工錯誤的認(rèn)識和定位，認(rèn)為他們是來城市企業(yè)打工賺錢的“農(nóng)民”，因其來自農(nóng)村，出身農(nóng)民，于是只能“干最重最累的活，拿最少的工資” 只可屬于“城市的過客”， “企業(yè)的臨時工”。這種認(rèn)識是計劃經(jīng)濟(jì)時代二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分治的產(chǎn)物，是一種新的“成分論”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要與企業(yè)形成勞動關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的員工，除了崗位的不同外，不應(yīng)該有其它方面的差別。而企業(yè)、社會對農(nóng)民工的種種不合理、不公平的待遇均建立在這種錯誤的認(rèn)識和定位基礎(chǔ)上。因此，解決農(nóng)民工問題的前提是轉(zhuǎn)變觀念，打破“正式員工” 和“非正式員工” 等的認(rèn)識和定位，明確將農(nóng)民工視為企業(yè)平等的員工：

　　工資保障機制要不斷健全。激勵機制與淘汰機制齊驅(qū)并駕首先要保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。各工地應(yīng)建立民工維權(quán)告知欄，使農(nóng)民工心中踏實，干得放心，有歸宿感。組織分包管理層與操作層勞動競賽，對優(yōu)秀的分包隊伍及個人進(jìn)行表彰。并通過工期獎、質(zhì)量獎、材料節(jié)約獎和文明工地獎，體現(xiàn)其優(yōu)質(zhì)優(yōu)價之導(dǎo)向。同時，每年年底，淘汰10%管理不能達(dá)標(biāo)的的分包商。另吸收20%經(jīng)審核管理達(dá)標(biāo)的合格分包商。這種激勵、淘汰機制的運行，非常明晰地昭示農(nóng)民工該怎么干，不該怎么干。我公司制定了完善工資協(xié)商發(fā)放、健全責(zé)任保障、明確“違規(guī)”防范、嚴(yán)格監(jiān)督處理四個機制。明確了農(nóng)民工工資問題的責(zé)任主體，實行了農(nóng)民工工資發(fā)放總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。實行農(nóng)民工工資支付保障機制，明確規(guī)定項目部無力支付的必須由公司負(fù)責(zé)解決，公司無力解決的必須報請集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解決。建立了企業(yè)內(nèi)部工資拖欠電話舉報制度，要求在項目現(xiàn)場顯要位置設(shè)立欠薪投訴電話和地址公示牌，暢通了農(nóng)民工投訴渠道。

　　開辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊伍的存在，可以提高公司在勞動力方面的自我保障能力;可以成為公司創(chuàng)長城杯、魯班獎的中堅力量;可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價格的杠桿作用?？偘髽I(yè)還要充分發(fā)揮工會組織的作用，把工會建立到農(nóng)民工隊伍中，以提高其組織意識、主人翁意識和安全生產(chǎn)意識。

　　狠抓農(nóng)民工的在職培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民工向技術(shù)工的轉(zhuǎn)變。要將農(nóng)民工的在職培訓(xùn)納入企業(yè)人力資源總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)。企業(yè)最缺乏的是熟練的技術(shù)工人，因此農(nóng)民工培訓(xùn)的重點內(nèi)容是崗位技能培訓(xùn)，目標(biāo)是使無技術(shù)的農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，培訓(xùn)的方式是在職培訓(xùn)、實踐培訓(xùn)。對于勞動密集型的建筑企業(yè)來說，作業(yè)人員是一線操作的核心，勞動成果的好壞，工信質(zhì)量的高低，直接由一線工人的技術(shù)能力來決定。企業(yè)在這一方面要舍得投入，只有這樣才能形成企業(yè)的核心競爭力。

　　加強班組建設(shè)與教育培訓(xùn)提高分包隊伍人員素質(zhì)首要是著眼于培育一批高素質(zhì)、有專業(yè)特色、緊密型的分包隊伍，強化其班組建設(shè)，使每個班組成為富有合力、能獨當(dāng)一面、勇于“亮劍”的團(tuán)隊。這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，分步到位。在務(wù)工人員持證上崗的基礎(chǔ)上，加強對生產(chǎn)操作人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)(即等級工培訓(xùn))。要緊緊抓住省市、國家有關(guān)部門組織的生產(chǎn)操作人員技能比賽，對農(nóng)民工獲得全國、省市操作能手榮譽等稱號的典型，要廣泛宣傳，表彰嘉獎。要善于借助技能比賽，掀起廣大務(wù)工人員學(xué)技術(shù)、專技術(shù)、大比武的熱潮。

　　項目過程管理增強溝通。弘揚“圍墻之內(nèi)是一家”的理念各類大型會議，總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)邀請分包單位負(fù)責(zé)人及農(nóng)民工代表參加，讓他們感受并融入到總包企業(yè)的企業(yè)文化氛圍中去，更深地感受到總包企業(yè)對他們的尊重和關(guān)心。總包企業(yè)每年應(yīng)召開一二次農(nóng)民工管理大會，對優(yōu)秀的外分包隊伍及個人進(jìn)行大張旗鼓的表彰。通過表彰先進(jìn)、樹立楷模，使各分包隊伍為總包企業(yè)爭創(chuàng)品牌的自覺意識得到有效增強。與此同時，對優(yōu)秀分包隊伍在今后的任務(wù)分配上，予以更多的傾斜。

　　總包企業(yè)下屬各項目部在召開各類專題會議及各類方案討論交底會時，應(yīng)當(dāng)把分包單位提出的建議與意見作為決策的重要依據(jù)，項目部在編制各類方案時，都要從“以人為本”的角度去考慮，使廣大民工的生活學(xué)習(xí)環(huán)境更加體現(xiàn)“人性化”。

　　建立“互信、互利、互惠”的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。勞務(wù)分包企業(yè)是中國建筑業(yè)隊伍組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，同時總包企業(yè)要想上規(guī)模，上產(chǎn)值，也必須長期使用大量的勞務(wù)分包企業(yè)，總包企業(yè)必須與勞務(wù)分包企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。一是在項目施工過程中，相互之間要密切配合，減少矛盾，一切本著以有利于工程項目施工為原則，互相幫助，互相協(xié)作，圓滿完成施工任務(wù)。二是幫助勞務(wù)分包企業(yè)提高管理技術(shù)水平，無論從技術(shù)上、管理上都給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，提高勞?wù)分包企業(yè)管理技術(shù)水平。只有勞務(wù)分包企業(yè)的管理技術(shù)水平提升了，工程項目的質(zhì)量、工期和安全才有保證。三是不定期舉行勞務(wù)分包企業(yè)座談會，化解施工過程中所產(chǎn)生的矛盾，交流加強現(xiàn)場的施工管理的措施，解決施工中出現(xiàn)的一些問題，增強雙方信任，建立彼此的長期友好合作關(guān)系。四是每年要舉行評選優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的活動，給予勞務(wù)分包企業(yè)一定的物質(zhì)和精神獎勵，以此穩(wěn)定一些重合同、守信用和優(yōu)秀的勞務(wù)分包企業(yè)，增強他們愿意為企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)雙方的長期合作和共同成長。

　　建立合理的勞動力價格體系是調(diào)動分包單位經(jīng)營者和作業(yè)人員積極性的決定性因素。就目前和今后幾年的項目情況來看大都是保本微利項目，降低勞動力成本是公司追求利潤的有效途徑之一，也是總包企業(yè)與分包隊伍產(chǎn)生利益矛盾的焦點。提高整個社會的勞動力價格的問題，需要政府、社會、企業(yè)等各方面的共同努力才能解決?？偘髽I(yè)現(xiàn)在要做的事情就是要結(jié)合分包管理實際情況，對現(xiàn)行的價格體系進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，進(jìn)行成本預(yù)測，確定比較合理的價格體系，尋找雙方利益的平衡點，體現(xiàn)價格杠桿的作用，進(jìn)一步調(diào)動分包單位經(jīng)營者和作業(yè)人員積極性。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工問題是一個錯綜復(fù)雜的問題，并非短的時間能夠改變，但是作為農(nóng)民工的用工企業(yè)，應(yīng)從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，真正去重視，去研究這些問題，特別是建筑企業(yè)，更應(yīng)該按照《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》和法規(guī)的要求，探討建立或利用內(nèi)部、外部“建筑勞務(wù)市場”、“建筑勞務(wù)中心” 并對零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證有序流動。做到以人為本，“管好、用好” 農(nóng)民工，為企業(yè)更快更好地發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。