淺談電網(wǎng)工程施工索賠管理

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　　1.前言

　　在電網(wǎng)建設(shè)工程中，索賠并不是什么新生事物。索賠作為一種重要的合同行為，對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段及時(shí)、合理地處理好索賠工作，是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，成功的索賠不僅可以維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還可能帶來(lái)可觀的利潤(rùn)。“低中標(biāo)，勤簽證，高索賠“早已是國(guó)際建設(shè)領(lǐng)域耳熟能詳?shù)臉I(yè)內(nèi)箴言。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)際工程通過(guò)項(xiàng)目管理，可提高利潤(rùn)的3%～5%，而通過(guò)索賠管理，則可提高利潤(rùn)的10%～20%;每項(xiàng)工程的平均索賠次數(shù)為20次，索賠成功率約占93%。由此可見(jiàn)索賠是影響工程造價(jià)的一個(gè)非常重要的因素。

　　2.施工索賠管理的涵義、成立條件及目前索賠管理中存在的誤區(qū)

　　施工索賠是承包人在合同實(shí)施過(guò)程中根據(jù)合同及法律規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失)，并且屬于應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向工程師提出請(qǐng)求給予補(bǔ)償?shù)囊?，包括要求?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)兩種情況。

　　索賠成立必須滿足以下條件：(1)與合同對(duì)照，事件已造成承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失;(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

　　要正確看對(duì)索賠現(xiàn)象,一提索賠,有人就會(huì)想到漫天要價(jià)及惡意的索賠,聯(lián)想到爭(zhēng)議的仲裁及法院的訴訟,擔(dān)心因索賠影響雙方合作的感情。實(shí)際上索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，只要是基于事實(shí)的索賠，不僅不會(huì)影響雙方友好的合作，還會(huì)贏得對(duì)方的尊重。工程索賠對(duì)施工單位有百利而無(wú)一害，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過(guò)程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來(lái)，大致可分以下幾點(diǎn)：(1)當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。(2)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，對(duì)可提可不提的索賠往往不提出。(3)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來(lái)文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無(wú)充分理由。(4)只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和及時(shí)作最終索賠報(bào)告。

　　3. 常見(jiàn)的施工索賠項(xiàng)目種類及處理措施

　　3.1業(yè)主違約情況

　　3.1.1業(yè)主未按合同規(guī)定及時(shí)提供施工場(chǎng)地、道路、水電及相關(guān)施工條件

　　針對(duì)以上原因引起的索賠，根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及施工機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。

　　3.1.2業(yè)主提供的工程地質(zhì)情況與實(shí)際有差別

　　勘察設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)前所作的地質(zhì)勘察工作普遍不夠，發(fā)包人明知此點(diǎn)，一方面要求承包人在開(kāi)工后進(jìn)行補(bǔ)充勘探，另一方面常常在合同條件中寫明，承包人承認(rèn)已檢查和考察現(xiàn)場(chǎng)及其周圍環(huán)境，在提交投標(biāo)書前確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的形式和性質(zhì)，包括地表以下條件、水文和氣象條件等，甚至規(guī)定承包人不得因誤解和誤釋這些資料而提出任何索賠。許多招標(biāo)文件將發(fā)包人提供的資料定為參考性資料，承包人應(yīng)根據(jù)自己的判斷和調(diào)查來(lái)計(jì)算自己的報(bào)價(jià)，這等于把前期的工作粗糙可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)全部推給了承包人。

　　在實(shí)際施工中，如果發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大并為此作出處理或采取措施，必須獲得監(jiān)理工程師的同意，并以此作為索賠依據(jù)。如土方開(kāi)挖中，發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物，如光(電)纜、管道、古墓、文物以及地下水位的變化等，而招標(biāo)文件中又未說(shuō)明，這樣施工時(shí)需要采取措施，可能發(fā)生較大的費(fèi)用。在這種情況下，承包人可提出索賠。

　　3.1.3業(yè)主未按合同規(guī)定提供施工圖紙

　　如延期發(fā)出圖紙引起的索賠。接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，中標(biāo)施工企業(yè)有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到施工圖紙及其相關(guān)資料，作為施工企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于是施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠。如若有相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。

　　3.1.4業(yè)主要求趕工等其他業(yè)主原因

　　一些工程遇到某些意外情況或工程變更而必須延展工期，但發(fā)包人由于自己的原因堅(jiān)持不予延期。這就迫使承包人要加班趕工來(lái)完成工程，從而將導(dǎo)致成本增加。承包人可以要求工程延誤使現(xiàn)場(chǎng)管理附加費(fèi)用增加的損失，及要求補(bǔ)償趕工措施費(fèi)用(加班工資、新增設(shè)備租賃和使用費(fèi)、分包的額外成本等)。如果發(fā)包人拒絕合理的展期，則構(gòu)成明顯的發(fā)包人違約;如果發(fā)包人希望按原定日期完成，則可同承包人另簽補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)償其合理的損失，同時(shí)增加趕工費(fèi)，使工程按原合同期限完成。

　　3.2合同文件有效性引起的索賠

　　有些承包人認(rèn)為接到授標(biāo)意向書后，簽約已不成問(wèn)題，匆忙進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。后因發(fā)包人原因而取消合同，承包人根據(jù)意向書索賠損失，結(jié)果往往徒勞無(wú)效。如某工程的發(fā)包人在授標(biāo)意向書中寫明：愿意授標(biāo)給該承包人，由于正式簽訂合同尚需適當(dāng)?shù)却?，因此建議，如果承包人愿意的話，可隨時(shí)使用場(chǎng)地，開(kāi)怡場(chǎng)地準(zhǔn)備工作和訂購(gòu)材料。承包人接此意向書后立即著手準(zhǔn)備并通知了發(fā)包人。豈料事隔二個(gè)月后發(fā)包人突然通知，此工程不再建設(shè)，要求承包人立即拆除工房、運(yùn)走設(shè)備并恢復(fù)原地貌。承包人提出一份因準(zhǔn)備工程和訂貨損失的清單，向發(fā)包人索賠終止工程的損失。發(fā)包人拒絕任何賠償，并指出：授標(biāo)意向書僅只是一種意向，并非合同;意向書中的“可隨時(shí)使用場(chǎng)地，開(kāi)始場(chǎng)地準(zhǔn)備工作和訂購(gòu)材料。”等是一種建議;其中可使用場(chǎng)地只是一種許諾，并非場(chǎng)地的正式移交等等。承包人實(shí)際上無(wú)法獲得任何賠償，至多有可能得到有同情心的發(fā)包人的道義賠償。因此，在正式簽約前，承包人即著手各項(xiàng)實(shí)際準(zhǔn)備工作，其風(fēng)險(xiǎn)只能由承包人自己承擔(dān)。

　　3.3合同變更

　　合同變更主要有設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工程、改變施工順序等。

　　3.3.1圖紙與合同工程量表的差異

　　一般的合同都附有工程量清單和根據(jù)工程量表所列的單價(jià)、合價(jià)。但合同工程量表中與施工圖紙所列工程量有差別，發(fā)生錯(cuò)誤是難免的，一種是項(xiàng)目性質(zhì)錯(cuò)誤，另一種是工程量值的錯(cuò)誤。如果發(fā)現(xiàn)以上錯(cuò)誤而且由于改正這些錯(cuò)誤而使費(fèi)用增加，承包方有權(quán)進(jìn)行索賠。

　　3.3.2工程變更包括設(shè)計(jì)變更和施工變更

　　工程變更往往會(huì)造成工程量增減和工程質(zhì)量的變化，工程量增減可能是新增工程，也可能只是工程數(shù)量上的變化，這些會(huì)造成工程價(jià)格變化較大。設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)單位以修改通知單等形式對(duì)原施工圖紙的修改;施工變更是施工單位主動(dòng)提出，在施工中又必須實(shí)施，施工單位必須及時(shí)做出工程變更預(yù)算，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)出，及時(shí)得到監(jiān)理工程師認(rèn)可和業(yè)主的批準(zhǔn)。

　　針對(duì)以上原因引起的索賠，施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日，可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。

　　3.4不可抗力事件，主要有天氣、國(guó)家調(diào)整人工工資等

　　3.4.1惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠

　　它分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失賠償。在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠。針對(duì)以上原因引起的索賠，在惡劣氣候條件開(kāi)始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

　　3.4.2因物價(jià)上漲導(dǎo)致價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化的索賠

　　因物價(jià)上漲導(dǎo)致價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化，造成工程造價(jià)的變化提出索賠,若施工合同中規(guī)定工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款實(shí)行動(dòng)態(tài)結(jié)算，并規(guī)定調(diào)值公式，因調(diào)值公式引起價(jià)格變化，承包方提出索賠。

　　3.5有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見(jiàn)引起的索賠

　　由于在工程投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項(xiàng)目承包商無(wú)法作正確計(jì)算，如地質(zhì)情況、地基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。針對(duì)以上原因引起的索賠，在承包商未能預(yù)見(jiàn)的情況開(kāi)始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

　　3.6其他方面的索賠

　　如工期延長(zhǎng)和延誤的索賠、因業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程提出的索賠、拖欠支付工程款引起的索賠、支付方面的索賠以及停電、停水的索賠等。其他原因?qū)е碌氖┕て髽I(yè)索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期，進(jìn)行工期和(或)費(fèi)用索賠。

　　4. 結(jié)束語(yǔ)

　　施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。