項(xiàng)目管理中建設(shè)工程合同管理研究

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　企業(yè)的目的是為了資產(chǎn)的保值、增值，增加職工收入，使生活水平逐步提高，這些目標(biāo)最后要落實(shí)都?xì)w結(jié)到效益上來，要想有好的效益，必須有系統(tǒng)的觀念，規(guī)范化的做好成本效益的源頭開發(fā)、過程控制、收尾管理，細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)決定未來，好的結(jié)果，建立在精準(zhǔn)和細(xì)化的環(huán)節(jié)管理和過程控制之上。施工企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)就是項(xiàng)目的競爭，而所有項(xiàng)目都是通過合同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利的，所以項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)就是合同管理，也是項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)，本公司通過實(shí)施精細(xì)化的合同管理，項(xiàng)目管理水平和能力及贏利率都得到了較大的提升，下面結(jié)合施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對項(xiàng)目合同管理作一研究。

　　我們施工企業(yè)與業(yè)主關(guān)系實(shí)質(zhì)就是合同關(guān)系。一個(gè)項(xiàng)目最終效益的好壞，合同管理可說是項(xiàng)目管理的源頭、是基礎(chǔ)、主軸。建設(shè)工程施工合同包括以下主要內(nèi)容：⑴合同協(xié)議書⑵中標(biāo)通知書⑶投標(biāo)文件⑷招標(biāo)文件(含澄清文件)⑸設(shè)計(jì)圖紙⑹各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)⑺標(biāo)價(jià)的工程量清單。合同管理包含合同評審、合同實(shí)施計(jì)劃、合同實(shí)施控制、合同終止與評價(jià)等四個(gè)環(huán)節(jié)，在這四個(gè)環(huán)節(jié)中與成本效益成果關(guān)系最大的是合同評審，因?yàn)檫@是創(chuàng)效的源頭。

　　一、合同評審

　　合同評審包括兩方面內(nèi)容：與業(yè)主的合同和與物資設(shè)備供應(yīng)商及分包商的合同。與業(yè)主的合同評審包括企業(yè)和項(xiàng)目兩個(gè)層次，他們審查的內(nèi)容和關(guān)注的焦點(diǎn)都不同。

　　1、與業(yè)主合同評審

　　企業(yè)層次的合同評審是在合同簽定前進(jìn)行的，主要是對招標(biāo)文件和合同條件進(jìn)行審查、認(rèn)定和評價(jià)，評審的內(nèi)容有：⑴招標(biāo)內(nèi)容和合同合法性的審查⑵招標(biāo)文件和合同條款的合法性和完備性審查⑶合同雙方責(zé)任、權(quán)益和項(xiàng)目范圍的認(rèn)定⑷對項(xiàng)目施工內(nèi)容和過程控制要求的評審⑸合同風(fēng)險(xiǎn)的評估，目的是確認(rèn)自己是否有能力完成該工程，該合同內(nèi)容和形式是否有問題，有問題通過評審形成書面文件及時(shí)與發(fā)包方澄清，關(guān)注的焦點(diǎn)是合法性與風(fēng)險(xiǎn)性。

　　項(xiàng)目層次的合同評審是在合同簽定后、項(xiàng)目施工人員進(jìn)場后、組織機(jī)構(gòu)建立了人員分工明確了才進(jìn)行的，主要是對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)價(jià)工程量清單和合同條件進(jìn)行審查、認(rèn)定和評價(jià)，評審的內(nèi)容有：⑴項(xiàng)目安全、質(zhì)量、投資(成本)、工期、文明施工等目標(biāo)的審查⑵工程技術(shù)特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程施工難易程度的審查⑶合同是總價(jià)包干合同、可調(diào)價(jià)合同還是單價(jià)合同等合同性質(zhì)的審查⑷標(biāo)價(jià)工程量清單的不平衡報(bào)價(jià)和各個(gè)細(xì)目單價(jià)的審查⑸風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)(暫定金)使用條件包含的工作內(nèi)容和調(diào)概條件的審查⑹合同隱含條款的審查⑺合同有利創(chuàng)效條款的審查⑻合同不利創(chuàng)效條款的審查(合價(jià)包干項(xiàng)目)，目的是通過評審確定成本管理的思路，確定合同實(shí)施過程中創(chuàng)效的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成成本管理和變更索賠計(jì)劃，指導(dǎo)今后項(xiàng)目的成本和創(chuàng)效管理，關(guān)注的焦點(diǎn)是效益和合同履行的風(fēng)險(xiǎn)性。

　　2、物資設(shè)備供應(yīng)商的合同評審

　　物資設(shè)備供應(yīng)商的合同評審，在合同簽定前進(jìn)行，主要是對合同條件進(jìn)行審查、認(rèn)定和評價(jià)。其評審的內(nèi)容主要有：⑴合同條款合法性和完備性進(jìn)行審查⑵物資設(shè)備本身質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范及施工的要求⑶價(jià)格水平和付款方式的審查，目的是通過評審?fù)晟莆镔Y設(shè)備合同條款，降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注的焦點(diǎn)是在質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)及違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、分包商的合同評審

　　分包商的合同評審，在合同簽定前進(jìn)行，主要是對合同條件進(jìn)行審查、認(rèn)定和評價(jià)。其評審的內(nèi)容主要有：⑴合同條款合法性和完備性進(jìn)行審查⑵可能被分包商利用的條款，分包商可能變更索賠的項(xiàng)目⑶價(jià)格水平和付款方式的審查⑷分包商工作內(nèi)容的完備性審查⑸材料損耗和機(jī)具設(shè)備分?jǐn)偡绞降膶彶棰剩康氖峭ㄟ^評審?fù)晟苿趧?wù)分包合同條款，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注的焦點(diǎn)是在成本恒定的情況下，如何優(yōu)質(zhì)、快速、安全、如期的完成施工任務(wù)。

　　二、合同實(shí)施計(jì)劃

　　1、綜述

　　合同實(shí)施計(jì)劃包括合同內(nèi)工作內(nèi)容的總體實(shí)施計(jì)劃、勞務(wù)分包策劃、物資設(shè)備采購租賃計(jì)劃以及保證合同實(shí)施的相應(yīng)的保證體系等方面。

　　只有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密、時(shí)效性很強(qiáng)的計(jì)劃，才能充分有效的發(fā)揮出資源的作用，避免不必要的返工浪費(fèi)，才可能以最小的成本完成最多的工程量，創(chuàng)造最大的效益，所以計(jì)劃是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　項(xiàng)目管理中涉及到的計(jì)劃很多，有物資設(shè)備計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、勞動力需求計(jì)劃、資金需求計(jì)劃等等，進(jìn)度計(jì)劃又分為形象進(jìn)度計(jì)劃和產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃，這主要又因?yàn)轫?xiàng)目上有些產(chǎn)值重的形象進(jìn)度少，形象進(jìn)度大的產(chǎn)值低。

　　計(jì)劃管理包括三方面主要內(nèi)容：計(jì)劃編制、計(jì)劃實(shí)施、計(jì)劃檢查調(diào)整。

　　2、計(jì)劃編制

　　計(jì)劃編制的依據(jù)有合同文件、合同評審形成的成果、項(xiàng)目管理目標(biāo)、資源條件、內(nèi)外部的約束條件。

　　計(jì)劃編制的原則是滿足工期的前提下，資源配置最合理、均衡，成本最小。

　　計(jì)劃編制的程序是在確定大的施工方案、設(shè)備后 確定總體進(jìn)度計(jì)劃、關(guān)鍵線路 確定資源需求計(jì)劃 調(diào)整非關(guān)鍵線路 平衡資源需求計(jì)劃 達(dá)到成本最小

　　計(jì)劃編制的內(nèi)容：計(jì)劃編制說明、計(jì)劃表、資源需要量及供應(yīng)平衡表

　　計(jì)劃實(shí)施、計(jì)劃檢查調(diào)整在合同實(shí)施控制中介紹。

　　三、合同的實(shí)施控制

　　合同實(shí)施控制包括合同交底、合同履行控制、合同變更管理與索賠控制等工作。

　　1、合同交底

　　合同管理在合同評審后一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是合同交底，其目的就讓項(xiàng)目上相關(guān)部門和人員了解成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，以及創(chuàng)效的途徑，可能發(fā)生變更索賠的項(xiàng)目和可以利用的相關(guān)條款，使項(xiàng)目上所有管理人員在合同履行過程中按照各自的分工進(jìn)行成本控制和效益開發(fā)。

　　2、合同履行控制

　　合同履行控制包括計(jì)劃實(shí)施與計(jì)劃檢查調(diào)整兩個(gè)過程。

　?、?、計(jì)劃實(shí)施

　　計(jì)劃編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后，落實(shí)計(jì)劃實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，然后由總體組織者(項(xiàng)目經(jīng)理、總工或生產(chǎn)副經(jīng)理)向具體執(zhí)行者進(jìn)行計(jì)劃交底，執(zhí)行者依據(jù)計(jì)劃制定具體的實(shí)施措施，確保計(jì)劃得到一絲不茍、嚴(yán)格的執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性和時(shí)效性。

　?、?、計(jì)劃的檢查與調(diào)整

　　俗話說計(jì)劃比不上變化，在計(jì)劃執(zhí)行過程中計(jì)劃執(zhí)行的組織者和實(shí)施者都要隨時(shí)跟蹤檢查、收集實(shí)際數(shù)據(jù)，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，從而得出計(jì)劃的執(zhí)行情況，對計(jì)劃產(chǎn)生的變化首先檢查計(jì)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況，分析計(jì)劃產(chǎn)生偏差的原因(是主觀上還是客觀上的)，及時(shí)采取糾正(彌補(bǔ))措施或調(diào)整計(jì)劃。計(jì)劃調(diào)整后要及時(shí)與相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行溝通，確保計(jì)劃的實(shí)施。只有計(jì)劃得到嚴(yán)格的執(zhí)行才能確保成本目標(biāo)和效益開發(fā)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。所以一般情況下制定計(jì)劃特別是工期計(jì)劃時(shí)都應(yīng)稍微保守點(diǎn)，即便出現(xiàn)一點(diǎn)意外情況，計(jì)劃都能得到貫徹落實(shí)或超額完成，得到信譽(yù)評價(jià)上的實(shí)惠。對業(yè)主進(jìn)度計(jì)劃編制應(yīng)前松后緊，對項(xiàng)目內(nèi)部進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)前緊后松。

　　3、合同變更管理與索賠控制

　　目前建筑市場競爭異常激烈，中標(biāo)靠低價(jià)，效益靠變更、索賠成了大多施工企業(yè)的無奈選擇。索賠除去政策性調(diào)改補(bǔ)差外，在目前市場大環(huán)境下大多數(shù)企業(yè)都不敢也不愿加以運(yùn)用獲取收益。下面根據(jù)自己的理解對變更索賠分別加以論述。

　?、抛兏芾?/p>

　　變更主要有三類：業(yè)主提出來的變更、設(shè)計(jì)提出來的變更、施工單位提出來的變更。業(yè)主的變更一般是改變設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或使用功能，設(shè)計(jì)單位的變更一般是基于當(dāng)初設(shè)計(jì)依據(jù)發(fā)生改變而提出來的，施工單位的變更一般是基于施工難度、工期、安全、成本等風(fēng)險(xiǎn)而提出的，在這三種變更中依據(jù)變更難易程度依次是施工單位變更、設(shè)計(jì)單位變更、業(yè)主單位變更，后兩種變更對我們施工企業(yè)未必有利，所以我們工作的重點(diǎn)是如何使我們提的變更轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)單位或業(yè)主的變更，至少成為他們可以接受的變更。

　　要提出這樣的變更突破口只能是客觀條件：如結(jié)構(gòu)使用功能、耐久性、安全性;自然施工條件不合規(guī)合法性如不利環(huán)保;自然地質(zhì)原因不利工程質(zhì)量或施工安全;工期風(fēng)險(xiǎn)利用信息不對稱讓業(yè)主確信工期風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。所有變更理由都必須翔實(shí)、可信。

　　變更計(jì)劃在利用合同評審成果進(jìn)行編制，變更總的原則是降低施工風(fēng)險(xiǎn)、成本，增加效益，具體實(shí)施辦法是依據(jù)不同的合同類型(總價(jià)包干合同還是單價(jià)合同)確定變更方向：是增加工程量還是減少工程量、是采用原項(xiàng)目還是換個(gè)同類相、是采用原單價(jià)還是重新組價(jià)。

　　變更材料的主要內(nèi)容要齊全、說服力強(qiáng)：變更審批表、變更會議紀(jì)要、變更費(fèi)用增減表、變更工程量增減表、工程量計(jì)算書、原設(shè)計(jì)圖、變更圖、其他相關(guān)資料。

　　⑵索賠管理

　　有兩類索賠理論上可以得到補(bǔ)償：業(yè)主原因引起的費(fèi)用損失和工期延誤、不可抗力或不可預(yù)見因素引起的工程本身的損失和工期延誤。

　　索賠的工作程序見附圖一

　　索賠文件內(nèi)容

　　索賠文件應(yīng)以報(bào)告的形式，內(nèi)容包括索賠致函、索賠報(bào)告正文和有關(guān)證據(jù)三部分。索賠報(bào)告正文包括標(biāo)題、事實(shí)與理由和損失計(jì)算。

　　致函應(yīng)簡述索賠的事項(xiàng)、理由、金額(工期)。說明隨函所附索賠報(bào)告正文和證明材料清單。

　　標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確簡要地表達(dá)出索賠的中心內(nèi)容;

　　事實(shí)與理由應(yīng)準(zhǔn)確敘述客觀事實(shí)，合理引用合同規(guī)定，以及相關(guān)法律依據(jù)，通過正確的論證推理，建立事實(shí)與損失結(jié)果之間的因果關(guān)系，闡明索賠的合理合法性;

　　損失計(jì)算是主要計(jì)算過程和計(jì)算結(jié)果的匯總;

　　證明材料應(yīng)有詳細(xì)計(jì)算過程、計(jì)算依據(jù)、相關(guān)原始證明材料和記錄。

　　四、合同終止與評價(jià)

　　合同管理的最后環(huán)節(jié)就是在合同履行結(jié)束后舉行合同管理評價(jià)，合同評價(jià)主要包括合同簽訂情況、執(zhí)行情況以及總結(jié)合同履行過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為今后合同管理提高有益的借鑒。

　　五、案例

　　某地鐵項(xiàng)目中標(biāo)后，采用企業(yè)內(nèi)部價(jià)格體系進(jìn)行了標(biāo)后評估，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)僅夠支付工程直接費(fèi)，項(xiàng)目部本級與企業(yè)管理費(fèi)都沒有了，干完本工程虧損近400萬元。項(xiàng)目管理人員進(jìn)場后通過對業(yè)主合同評審發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，特別是明挖基坑鋼管支撐和腳手架等合價(jià)包干項(xiàng)目，按投標(biāo)方案數(shù)量但這兩項(xiàng)虧損近200萬;招標(biāo)文件還明確風(fēng)險(xiǎn)源處理方案、征地拆遷等非合同內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，可單獨(dú)組價(jià)上報(bào)相關(guān)費(fèi)用。通過評審合同文件、相關(guān)圖紙，優(yōu)化施工方案，制定了如下合同變更和索賠計(jì)劃：

　　1、合同內(nèi)包干項(xiàng)目

　　對鋼管支撐和腳手架等合價(jià)包干項(xiàng)目，在滿足施工安全和進(jìn)度等要求的情況下以減量為主，具體的做法是將原設(shè)計(jì)坑內(nèi)降水改為坑外降水，將原設(shè)計(jì)豎向四排鋼管支撐改為三排，3m間距改為2m4m，方便下料，加快施工進(jìn)度，從而達(dá)到減少鋼管支撐總用量和周轉(zhuǎn)效率及次數(shù)，減少投入，節(jié)約成本125萬元。

　　腳手架項(xiàng)目通過市場調(diào)查和圖紙審查發(fā)現(xiàn)市場上舊鋼管回收價(jià)格比較高，本工程層高高，鋼管損耗不大，所以決定鋼管采用先自購后出售，并通過合理劃分施工段，加快流水作業(yè)，增加周轉(zhuǎn)效率和頻次，減少鋼管采購量，比投標(biāo)時(shí)預(yù)算節(jié)約成本65萬元，最后通過出售舊鋼管又增加收益50萬元。

　　2、合同外項(xiàng)目

　　對施工通過的風(fēng)險(xiǎn)源都采取了旋噴加固和隔離樁等措施，并得到了監(jiān)理和建設(shè)單位的批準(zhǔn)，單此項(xiàng)增加投資近1000萬元，增加效益100多萬元。

　　該項(xiàng)目通過有效的合同管理，超前謀劃，制定出高效的創(chuàng)效措施，最后使該項(xiàng)目扭虧為盈。達(dá)到了合同管理的目的和預(yù)期目標(biāo)。

　　總之合同管理是成本管理的基礎(chǔ)，是效益開發(fā)的源泉，1%的合同管理可能帶來80%的效益。