試析政府如何防范BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

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     摘要：采用BT方式建設(shè)，國(guó)家的法律層面現(xiàn)還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，只有建設(shè)部和發(fā)改委等行政部門的一些規(guī)章。各地政府也根據(jù)具體情況對(duì)BT建設(shè)模式制訂地方法規(guī)加以規(guī)范約束。BT建設(shè)模式的法律法規(guī)還處在探索總結(jié)階段，政府作為BT建設(shè)項(xiàng)目的歸屬主體，為達(dá)到項(xiàng)目按約完工的目的，必須對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)測(cè)并嚴(yán)加防范。

    關(guān)鍵詞：BT模式 風(fēng)險(xiǎn) 防范

    BT模式，是政府投資項(xiàng)目目前采用的建設(shè)模式之一。BT模式其操作方式有以下三種：一是完全BT方式。要求投資人具有較強(qiáng)的投融資能力，對(duì)投資人無(wú)特殊資質(zhì)要求。投資人采取成立項(xiàng)目公司的方式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，履行政府職能，不直接參與項(xiàng)目施工。項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)勘察以及監(jiān)理、材料采購(gòu)等由項(xiàng)目公司通過(guò)招標(biāo)確定。二是工程總承包方式。投資人必須是同時(shí)具備投融資能力和相應(yīng)的工程資質(zhì)的總承包企業(yè)或承包聯(lián)合體，工程施工直接由投資人承擔(dān)，一般不組建項(xiàng)目公司，投資人按照BT項(xiàng)目合同約定對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)勘察、材料采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程承包。三是BT施工承包方式。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)模較大，項(xiàng)目政府將項(xiàng)目拆分成若干標(biāo)段，直接和若干個(gè)投資人簽署B(yǎng)T項(xiàng)目合同，投資人必須是同時(shí)具備投融資能力和相應(yīng)的工程資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，工程施工直接由投資人承擔(dān)，項(xiàng)目政府負(fù)責(zé)工程全過(guò)程管理。

    不管采用哪種方式，政府或其授權(quán)單位即BT甲方系BT項(xiàng)目的發(fā)起人，負(fù)責(zé)與投資人簽訂BT合同并支付回購(gòu)款，給投資人提供不同的優(yōu)惠條件和政策，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，是項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目的權(quán)屬歸屬主體。政府作為項(xiàng)目歸屬主體，為達(dá)到項(xiàng)目按約完工的目的，必須對(duì)BT項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)測(cè)，要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策，建全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目的安全有序?qū)嵤?。本文就BT模式下，政府如何防范風(fēng)險(xiǎn)提出相關(guān)建議。

     一、在選擇投資人時(shí)必須采取招標(biāo)形式

    根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，項(xiàng)目政府選擇BT投融資建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目工程的投融資建設(shè)，屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。如因種種原因不經(jīng)招標(biāo)程序直接以協(xié)議方式選擇投融資建設(shè)單位，違反《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定，從而導(dǎo)致合同無(wú)效。因此，作為項(xiàng)目歸屬方的政府應(yīng)當(dāng)注意，在BT模式下，政府在選擇投融資建設(shè)單位必須采取招標(biāo)形式。

    二、應(yīng)對(duì)投資人BT項(xiàng)目工程招標(biāo)程序及結(jié)果予以嚴(yán)格監(jiān)管

    投資人作為投資建設(shè)方，如不具備工程的施工資質(zhì)，需要開(kāi)展施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的招標(biāo)工作。從政府方的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)投資人的項(xiàng)目工程招標(biāo)程序及結(jié)果應(yīng)擁有監(jiān)督的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在BT項(xiàng)目合同中對(duì)該權(quán)利予以詳細(xì)的確定。比如：為保證工程質(zhì)量而對(duì)施工總承包單位資質(zhì)的特殊要求等，必須在投資人BT項(xiàng)目工程招標(biāo)文件中予以確定。因此，在BT項(xiàng)目合同中應(yīng)約定投資人事先需將BT項(xiàng)目工程招標(biāo)文件報(bào)政府方同意后方可實(shí)施，政府方收到招標(biāo)文件后的一定期間內(nèi)，必須對(duì)投資人提交的招標(biāo)文件予以審查并提出具體的意見(jiàn)，否則視為同意項(xiàng)目公司提交的招標(biāo)文件的內(nèi)容，對(duì)政府方提出的具體的意見(jiàn)，符合BT項(xiàng)目合同對(duì)項(xiàng)目的特殊要求內(nèi)容的，項(xiàng)目公司必須修改。在此必須注意，政府方對(duì)項(xiàng)目有特殊的要求的，這些特殊的要求必須在BT項(xiàng)目合同中予以明確約定。對(duì)招標(biāo)結(jié)果，也應(yīng)當(dāng)約定，由項(xiàng)目公司報(bào)政府方備案，但同時(shí)應(yīng)約定，政府方事先的批準(zhǔn)和備案行為，并不免除項(xiàng)目公司對(duì)招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。

    三、應(yīng)限制投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在項(xiàng)目資產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保

    由于BT項(xiàng)目一般履約周期長(zhǎng)，投資資金巨大，因此，為確保BT合同的正常履行，投融資建設(shè)單位融資時(shí)，可能會(huì)以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)范圍比較寬泛，既包括了一些實(shí)體工程，也有一些配套的附屬設(shè)施等。如以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)融資，可能會(huì)出現(xiàn)如下情形，即政府方按時(shí)足額償還回購(gòu)價(jià)款，但是投資人或項(xiàng)目公司違反了融資貸款合同的約定拖欠銀行的貸款，在此種情況下銀行為維護(hù)己方權(quán)利會(huì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)，政府方回購(gòu)的資產(chǎn)就是不完全的項(xiàng)目資產(chǎn)了。因此，應(yīng)限制投資人或項(xiàng)目公司以項(xiàng)目資產(chǎn)作為融資擔(dān)保。但必須指出的是，為了能夠順利完成工程項(xiàng)目并減輕政府方的投資成本，可以設(shè)定以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保的相關(guān)條款，如約定以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保獲取的銀行貸款，作為政府方的回購(gòu)款提早向投資人支付，為保證投資人的利益，項(xiàng)目資產(chǎn)為貸款擔(dān)保后的余額應(yīng)當(dāng)作為政府方支付回購(gòu)款的擔(dān)保物。