試析企業(yè)工程造價控制的現(xiàn)狀與對策

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　　關鍵詞：工程造價過程管理控制措施 筆者長期工作在油田工程建設第一線，在長期的工作實踐中深深感到，建設工程造價中如終存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾了建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。加強各階段的造價控制，對提高工程投資效益、降低建設工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問題進行探討。

　　一、建設工程造價控制存在的問題及原因

　　現(xiàn)行工程造價管理主要在招投標階段和竣工結算階段，以概算限額作為投標價格，以中標價確定合同價款。建設單位只關心最終結算價是否超概算，而不關心設計方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價值相宜。這就客觀上造成了設計階段、施工階段造價管理的空白，各階段的造價控制脫節(jié)。忽略工程造價管理事前、事中控制，導致業(yè)主只是在工程結算上下功夫以防突破概算，這又進一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導致質(zhì)量、進度問題，造成結算糾紛。 工程建設全過程造價控制中，各個階段存在的問題各不相同，對造價的影響也不同。其主要原因是建設項目前期量化資料較少、過程管理不規(guī)范、實施不嚴密，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通。找出各階段影響造價的主要矛盾——即存在的主要問題，是有效地控制造價解決問題的捷徑。下面就各階段存在問題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問題。一是在項目建議書階段，內(nèi)容相當簡單，往往造成漏項。二是在可行性研究階段，投資估算準確性較差。

　　2.工程設計階段造價控制存在的主要問題。一是技術與經(jīng)濟相分離。在設計工作中存在著重技術、輕經(jīng)濟、設計保守造成浪費的現(xiàn)象。二是限額設計處于低層次，達不到預期效果。被動地實行限額設計；過分強調(diào)限額設計的重要性等問題。三是設計招標不徹底、監(jiān)理不到位，設計招標不全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。四是設計取費方式不合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模。

　　3.招投標和實施階段存在的問題。一是由于搶時間、趕進度，招投標文件、合同文件等不夠規(guī)范和嚴密、明確，為今后的結算埋下了隱患。二是在招標工程中甲方任意壓價，導致工程造價嚴重失真。三是在施工組織方面，多數(shù)施工單位現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。 4.工程竣工結算階段存在問題。一是任意加大工程量，虛報工程造價。對于設計變更，事后再補辦簽證。二是巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在。三是提高計費標準，擴大取費范圍。不按招標文件、投標報價計費，不執(zhí)行合同約定條款，任意增加取費項目，擴充取費基數(shù)。

　　二、加強建設工程造價管理與控制的措施

　　筆者認為，建設工程的造價控制工作貫穿于項目周期全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相聯(lián)，每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，采取有效措施，使工程造價管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　1.投資決策階段工程造價。一是做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員應該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。二是認真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類似項目的建設情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設計人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉