試析企業(yè)工程造價控制的現(xiàn)狀與對策

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　　關(guān)鍵詞：工程造價過程管理控制措施 筆者長期工作在油田工程建設(shè)第一線，在長期的工作實踐中深深感到，建設(shè)工程造價中如終存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾了建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。加強各階段的造價控制，對提高工程投資效益、降低建設(shè)工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問題進(jìn)行探討。

　　一、建設(shè)工程造價控制存在的問題及原因

　　現(xiàn)行工程造價管理主要在招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段，以概算限額作為投標(biāo)價格，以中標(biāo)價確定合同價款。建設(shè)單位只關(guān)心最終結(jié)算價是否超概算，而不關(guān)心設(shè)計方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價值相宜。這就客觀上造成了設(shè)計階段、施工階段造價管理的空白，各階段的造價控制脫節(jié)。忽略工程造價管理事前、事中控制，導(dǎo)致業(yè)主只是在工程結(jié)算上下功夫以防突破概算，這又進(jìn)一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度問題，造成結(jié)算糾紛。 工程建設(shè)全過程造價控制中，各個階段存在的問題各不相同，對造價的影響也不同。其主要原因是建設(shè)項目前期量化資料較少、過程管理不規(guī)范、實施不嚴(yán)密，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通。找出各階段影響造價的主要矛盾——即存在的主要問題，是有效地控制造價解決問題的捷徑。下面就各階段存在問題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問題。一是在項目建議書階段，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。二是在可行性研究階段，投資估算準(zhǔn)確性較差。

　　2.工程設(shè)計階段造價控制存在的主要問題。一是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。在設(shè)計工作中存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守造成浪費的現(xiàn)象。二是限額設(shè)計處于低層次，達(dá)不到預(yù)期效果。被動地實行限額設(shè)計；過分強調(diào)限額設(shè)計的重要性等問題。三是設(shè)計招標(biāo)不徹底、監(jiān)理不到位，設(shè)計招標(biāo)不全面。只注重了方案設(shè)計階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。四是設(shè)計取費方式不合理。設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模。

　　3.招投標(biāo)和實施階段存在的問題。一是由于搶時間、趕進(jìn)度，招投標(biāo)文件、合同文件等不夠規(guī)范和嚴(yán)密、明確，為今后的結(jié)算埋下了隱患。二是在招標(biāo)工程中甲方任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。三是在施工組織方面，多數(shù)施工單位現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。 4.工程竣工結(jié)算階段存在問題。一是任意加大工程量，虛報工程造價。對于設(shè)計變更，事后再補辦簽證。二是巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在。三是提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。不按招標(biāo)文件、投標(biāo)報價計費，不執(zhí)行合同約定條款，任意增加取費項目，擴充取費基數(shù)。

　　二、加強建設(shè)工程造價管理與控制的措施

　　筆者認(rèn)為，建設(shè)工程的造價控制工作貫穿于項目周期全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián)，每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，采取有效措施，使工程造價管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　1.投資決策階段工程造價。一是做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確。要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證。通過對資金籌措等方面認(rèn)真的實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。二是認(rèn)真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類似項目的建設(shè)情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉