對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)（一）

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　1．預(yù)算編制的意義

　　水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，水利工程資產(chǎn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的重要組成部分。2006年6月，黃河下游水管體制改革全面實(shí)施，通過(guò)管養(yǎng)分離，使水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)徹底分離，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，建立了新型的管理體制，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了工程管理的新突破。隨著水管體制改革的深入、《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的逐步推行、資金運(yùn)作體系的不斷完善，預(yù)算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強(qiáng)，合理的編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、提高資金使用效益、搞好維修養(yǎng)護(hù)工作具有重要作用和意義。

　　2．工程的類(lèi)別、性質(zhì)和等級(jí)

　　2.1工程的類(lèi)別、性質(zhì)

　　根據(jù)水利工程現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫(kù)工程、灌區(qū)工程等六類(lèi)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。黃河下游水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，管理的主要是堤防、控導(dǎo)和水閘三類(lèi)水利工程，承擔(dān)著防洪、排澇等公益性水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。

　　2.2維修養(yǎng)護(hù)工程等級(jí)

　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)是確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的前提，根據(jù)各類(lèi)水利工程的技術(shù)指標(biāo)，按照國(guó)家對(duì)水利工程等級(jí)劃分的規(guī)定，結(jié)合水利工程現(xiàn)狀，合理確定水利工程等級(jí)或類(lèi)型。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，按照重現(xiàn)期的長(zhǎng)短，將堤防工程劃分為五個(gè)級(jí)別；按照堤防級(jí)別的劃分，考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線(xiàn)長(zhǎng)度的影響，堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)分為四級(jí)九類(lèi)。控導(dǎo)工程根據(jù)工程平面結(jié)構(gòu)和修建位置分為丁壩（壩、垛）、聯(lián)壩（土聯(lián)壩、護(hù)石聯(lián)壩）和護(hù)岸三類(lèi)，按照工程類(lèi)別劃分維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)。水閘工程依據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》和《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705-81）規(guī)定，以校核過(guò)閘流量（無(wú)校核過(guò)閘流量以設(shè)計(jì)過(guò)閘流量為準(zhǔn)）進(jìn)行劃分，校核過(guò)閘流量1000m3/s及以上為大型水閘，100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘，10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘，結(jié)合孔口面積對(duì)水閘進(jìn)行分等分級(jí)；按照水閘等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和水閘工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的需要，考慮10m3/s及以下水閘情況，充分考慮水閘工程維修養(yǎng)護(hù)的作用和特點(diǎn)，從便于編制和應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將水閘工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)分為三級(jí)八等。

　　3．預(yù)算編制

　　3.1維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的確定

　　為做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，需先確定各類(lèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。合理劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，是制定具有科學(xué)性、可操作性的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)各類(lèi)水利工程的結(jié)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫(kù)工程、灌區(qū)工程等六類(lèi)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，每類(lèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成。在適用于中央直屬水利工程的定額標(biāo)準(zhǔn)中，由于地域、工程結(jié)構(gòu)、工況的差別，根據(jù)工程的實(shí)際情況、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中“定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成”規(guī)定的項(xiàng)目據(jù)實(shí)采用，對(duì)未開(kāi)展的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不得編列。

　　3.2工程量確定

　　3.2.1準(zhǔn)確計(jì)算工程量

　　維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量指維修養(yǎng)護(hù)終端對(duì)象的數(shù)量、面積、體積或維修養(yǎng)護(hù)工時(shí)、臺(tái)班和物料消耗等。根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)類(lèi)別、維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)、普查資料，按照確定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，采用直接計(jì)算、根據(jù)損壞損耗率、年維修率或多年實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料平均值等方法，在《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》“維修養(yǎng)護(hù)工程量”中選取相應(yīng)項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)工程量，或根據(jù)多年實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料確定工程量，不得編列未開(kāi)展的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量。

　　3.2.2合理選擇調(diào)整系數(shù)

　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量，與工程的規(guī)模、工程的實(shí)際形態(tài)、外界的實(shí)際影響因素等有關(guān)?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中的維修養(yǎng)護(hù)工程量是按規(guī)定的計(jì)算基準(zhǔn)和條件分析測(cè)算的，為量化各個(gè)影響因素對(duì)實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的影響關(guān)系，提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量計(jì)算精度，在計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí)，應(yīng)結(jié)合水利工程的實(shí)際形態(tài)、影響因素，確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的調(diào)整系數(shù)。堤防工程考慮不同地區(qū)堤防的堤身高度、土質(zhì)類(lèi)別、年降水變差系數(shù)等因素對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)的影響，確定調(diào)整系數(shù)；控導(dǎo)工程考慮丁壩壩體長(zhǎng)度、聯(lián)壩長(zhǎng)度、壩體（垛、護(hù)岸）高度、壩體結(jié)構(gòu)和年降水變差系數(shù)等影響因素，確定調(diào)整系數(shù)；水閘工程則根據(jù)孔口面積、孔口數(shù)量、設(shè)計(jì)流量、啟閉機(jī)類(lèi)型、閘門(mén)類(lèi)型、接觸水體、嚴(yán)寒等因素對(duì)水閘工程維修養(yǎng)護(hù)工作的影響，確定調(diào)整系數(shù)。

　　3.2.3調(diào)整的內(nèi)容

　　計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí)，根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程量的計(jì)算基礎(chǔ)、實(shí)際工程量和對(duì)地區(qū)差別、不同材料、不同設(shè)施設(shè)備等因素進(jìn)行調(diào)整。在中央直屬水利工程的定額標(biāo)準(zhǔn)中，調(diào)整系數(shù)用于實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

　　3.3單價(jià)的確定

　　水利部《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》、《水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》等是水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)分析的主要依據(jù)，適用于中央直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。單價(jià)的確定應(yīng)具有時(shí)效性和地域性，地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況不同，維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別，單價(jià)也存在差異。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別，可根據(jù)各地的人工工時(shí)單價(jià)、材料消耗量、材料預(yù)算價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)面分散等實(shí)際情況對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。