2015年一級(jí)建造師《法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》增值服務(wù)（3）第三部分

　　1Z306022 掌握施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要是：（1）對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)；（2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；（4）根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；（5）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。

　　此外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　這就是通常所說(shuō)的交底制度。在施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)負(fù)責(zé)人要將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)講解和說(shuō)明。這有助于作業(yè)班組和作業(yè)人員盡快了解將要進(jìn)行施工的具體情況，掌握有關(guān)操作方法和注意事項(xiàng)，保護(hù)作業(yè)人員的人身安全，減少因傷亡事故而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

　　重點(diǎn)解析：

　　1、掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任有5點(diǎn)，重點(diǎn)掌握第2和3條。

　　2、管理?xiàng)l例還規(guī)定技術(shù)要求需要施工作業(yè)班組與作業(yè)人員簽字確認(rèn)。

　　1Z306023 掌握施工總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

　　一、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。由于施工總承包是由一個(gè)施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工全面負(fù)責(zé)，因此總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價(jià)控制，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。

　　（五）自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　為了防止因轉(zhuǎn)包和違法分包等行為導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，真正落實(shí)施工總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在“施工單位的安全責(zé)任”中特別規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

　?。┏袚?dān)連帶責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　這樣規(guī)定，一方面是強(qiáng)化了總承包單位和分包單位的安全責(zé)任意識(shí)，另一方面也有利于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益。

　　二、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　總承包單位依法要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，這就要求分包單位必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由于施工現(xiàn)場(chǎng)的情況較復(fù)雜，往往一個(gè)工地會(huì)有若干不同的分包單位在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組織和要求，極易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，包括遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制度及相關(guān)規(guī)章制度、崗位操作要求等。如果分包單位不服從總承包單位的管理，一旦發(fā)生事故，分包單位就要承擔(dān)主要責(zé)任。

　　重點(diǎn)解析：

　　1、“由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”這句話對(duì)應(yīng)《建筑法》規(guī)定“分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。

　　2、“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。”這句話與《建筑法》是相對(duì)應(yīng)的。

　　3、應(yīng)注意當(dāng)分包商不服從總包商在安全方面的管理時(shí)，應(yīng)承擔(dān)“主要責(zé)任”，而不是“全部責(zé)任”；從另一個(gè)角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責(zé)任呢？答案是不能。

　　4、分包商與總包商是平等的合同雙方的關(guān)系，按理說(shuō)他們之間不應(yīng)該存在管理與被管理的關(guān)系，此處卻強(qiáng)調(diào)了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。

　　1Z306024 掌握施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)

　　一、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

　?。ㄒ唬┦┕ぐ踩a(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)

　　（二）施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)

　?。ㄈ┡u(píng)、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)

　?。ㄋ模┚o急避險(xiǎn)權(quán)

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也規(guī)定，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

　　建設(shè)工程施工具有特殊性，發(fā)生緊急情況是不可預(yù)測(cè)的。因此，作業(yè)人員享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。但是，作業(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)也不能濫用：一是危及作業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，僅憑個(gè)人猜測(cè)或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外；二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效處理措施；三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施，在采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)再撤離作業(yè)場(chǎng)所。

　　（五）獲得意外傷害保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。

　　這項(xiàng)規(guī)定既是施工單位必須履行的義務(wù)，也是施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

　?。┱?qǐng)求民事賠償權(quán)

　　重點(diǎn)解析：

　　1、建筑工程一切險(xiǎn)既可由建設(shè)單位支付也可由施工單位支付，但本條規(guī)定的意外傷害險(xiǎn)只能由施工單位（實(shí)行施工總承包的，由總包支付）投保并支付保費(fèi)。

　　2、掌握施工人員的權(quán)利。

　　3、從業(yè)人員的緊急避險(xiǎn)權(quán)十分重要，它體現(xiàn)了“以人為本”的重要思想，可以說(shuō)是我國(guó)立法上的重要進(jìn)步，必須重點(diǎn)掌握。

　　二、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應(yīng)當(dāng)履行如下安全生產(chǎn)義務(wù)：

　?。ㄒ唬┦胤ㄗ裾潞驼_使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)

　　（二）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)

　?。ㄈ┌踩鹿孰[患報(bào)告的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

　　安全事故的發(fā)生通常都是由事故隱患或者其他不安全因素所釀成的。所以，作業(yè)人員一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，以利及時(shí)采取措施，防患于未然。

　　重點(diǎn)解析：

　　1、權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時(shí)，必然要承擔(dān)應(yīng)相應(yīng)的義務(wù)。

　　2、上文中規(guī)定的三項(xiàng)義務(wù)均為強(qiáng)制性的，從業(yè)人員必須遵守。

　　3、特別要注意第三項(xiàng)義務(wù)，即事故隱患報(bào)告義務(wù)。

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