實施兩化互動建設美麗鄰水

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實施兩化互動 建設美麗鄰水

——四川鄰水加快推進新型城鎮(zhèn)化的初步探索

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近年來，四川省鄰水縣堅持以“實施兩化互動、建設美麗鄰水”為目標，堅持“產城一體、景城一體、文城一體、渝鄰一體”發(fā)展理念，按照“北城南工、東靚西進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點突破”的發(fā)展思路，立足四川、面向重慶，不斷拓展城鎮(zhèn)空間，全面提升城鎮(zhèn)品位，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。到2014年9月，鄰水縣建成區(qū)面積達20.5平方公里，常住人口達22.5萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達42.1%。

以規(guī)劃為引領

科學繪制產城一體“總藍圖”

鄰水縣隸屬四川省廣安市，轄區(qū)面積1919平方公里，轄45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總人口103萬人。緊密結合實際，全面推進省委“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略在鄰水的創(chuàng)新實踐，突出“融入重慶、同城發(fā)展”主戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持“三產聯(lián)動、四化同步”，科學規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照“主城引領、多級帶動、多點支撐、統(tǒng)籌推進”思路和“產城一體、產城融合”原則，確立“1+8+7”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，構建起多極突破、競相跨越的發(fā)展格局，即突出“一核引領”，充分發(fā)揮縣城的龍頭引領作用，按照“北城南工、東靚西進”總體布局，全力推進城市新區(qū)建設和舊城節(jié)點改造，加速推進縣城擴容提質，增強輻射帶動能力;注重“八極帶動”，以產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌藗€園區(qū)所在地中心場鎮(zhèn)為重點，加快新型城鎮(zhèn)建設，培育多個經(jīng)濟增長極;強化“七點支撐”，加快推進城南機電園、磬灘鑄造園、紅獅建材園、高灘川渝合作示范園、豐禾輕工園、渝鄰物流園、九龍農產品加工園建設，構建強有力的經(jīng)濟支撐點，形成產城一體大格局。

以縣城為依托

加快推進擴容提質“新標高”

將縣城作為全面實施新型城鎮(zhèn)化的核心動力，切實解決功能配套、品質提升問題。一是大力拓展縣城骨架。主動抓住包茂、滬蓉高速公路鄰水縣城西、南、北“三大出口”改擴建和新建縣城東環(huán)線、改建西環(huán)線的重大契機，通過“幾上幾下強爭取、千方百計強推進”，“三大出口”已經(jīng)省政府批準分步實施，西出口、南出口和西環(huán)線即將啟動建設，一舉將縣城規(guī)劃面積由25平方公里拓展到50平方公里。到2017年，把縣城建成30平方公里、30萬人以上的中等城市。二是著力提升城鎮(zhèn)品質。高標準規(guī)劃建設北部新區(qū)和西部新城，北部新區(qū)以高檔住宅小區(qū)、黃桷樹城市公園、五星級國際酒店為主，西部新城以宏帆廣場城市綜合體為主，打造一流的城市中心商務區(qū)。目前，占地500畝的黃桷樹城市公園已形成接待能力并成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，澤達大酒店正爭創(chuàng)五星級酒店，而由重慶農投集團投資43億元打造的宏帆廣場城市綜合體建設已全面鋪開。三是加快完善配套設施。堅持把“宜居、宜業(yè)”擺在首位，有序推進縣城舊城及城市節(jié)點改造，全力推進供水、供電、供氣、通信、防洪排澇、雨污分流及垃圾處理等市政設施建設，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城市綜合承載能力持續(xù)增強，縣城被評為全省“環(huán)境優(yōu)美示范縣城”，在2011、2012、2013年連續(xù)三年“城考”中均位列全省前10名。

以園區(qū)為平臺

促進兩化互動踏上“正大步”

堅持把產業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)建設的有機組成部分，按照“工業(yè)帶動城鎮(zhèn)擴張、園區(qū)促進城鎮(zhèn)發(fā)展”的思路，不斷完善規(guī)劃，調整優(yōu)化布局，做到各類資源要素優(yōu)化配置、有機結合。一是科學布局“一區(qū)多園”。將城南機電園布局在區(qū)位最好、交通便捷的縣城南郊并配套建設磬灘鑄造園，將建材工業(yè)園布局在距原材料較近、國道沿線的四海鄉(xiāng)，將輕工園布局在勞動力資源富集的區(qū)域中心場鎮(zhèn)——豐禾鎮(zhèn)。同時，又在距重慶最近、優(yōu)勢明顯的高灘鎮(zhèn)建設川渝合作示范園，在魚米之鄉(xiāng)、基礎最好的九龍鎮(zhèn)建設農產品加工園，在包茂高速縣城南出口新規(guī)劃5平方公里的渝鄰物流園。二是推動園城互動共融。將工業(yè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，將30平方公里的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃納入縣城和相關場鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公共服務設施建設，同時規(guī)劃建設學校、醫(yī)院，開辦商業(yè)銀行網(wǎng)點，使園區(qū)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要功能區(qū)，形成“一個園區(qū)就是一座城市，城市園區(qū)融為一體”的發(fā)展格局。

以產業(yè)為支撐

推動縣域經(jīng)濟邁入“快車道”

堅持“以城帶產、以產興城，產城互動、產城共榮”，做到產業(yè)發(fā)展與城市建設在時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能互補，產業(yè)上三產結合。一是完善產業(yè)鏈條。加快產業(yè)轉型升級，以工業(yè)產業(yè)提檔升級促進節(jié)約集約、生態(tài)宜居的和諧城市發(fā)展。圍繞打造500億級機電產業(yè)集群目標，大力發(fā)展機電產業(yè)。以汽車摩托車零部件制造為主的裝備制造業(yè)聚合度高、關聯(lián)性強、產業(yè)鏈條完善，目前已擁有圣錦汽配等投資上億元的汽摩配企業(yè)50余家，產品幾乎涵蓋了所有摩托車零配件，汽摩產業(yè)鏈基本形成。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持把農業(yè)產業(yè)發(fā)展作為推動新型城鎮(zhèn)化的重要基礎，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，高標準、大規(guī)模建成臍橙現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)24.5萬畝，“鄰水臍橙”獲批國家地理標志產品保護，以渝豐生態(tài)葡萄園為重點的西槽“六品”特色產業(yè)帶初具雛形，打造走向全國、服務川渝的特色農產品基地加快實現(xiàn)。三是促進商城相融。通過加快打造中心商務區(qū)、物流配送區(qū)和金融服務區(qū)，打造風情美食、精品服飾、燒烤小吃等特色街區(qū)，把縣城打造成集現(xiàn)代購物、休閑、消費為一體的重慶衛(wèi)星城市。加快旅游產業(yè)發(fā)展，推進華鎣山天意谷等景區(qū)提檔升級，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，真正把鄰水建成川渝及周邊休閑旅游度假基地。

以就業(yè)為根本

帶動鄰水人民搭上“和諧號”

圍繞農民轉變?yōu)槭忻竦暮诵墓ぷ鳎瑘猿忠援a業(yè)發(fā)展促進就業(yè)，解決進城農民穩(wěn)定就業(yè)問題。一是推動園區(qū)發(fā)展解決一批。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)就業(yè)的重要支撐作用，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產城一體、園城共融，把園區(qū)建成產業(yè)新城，吸引農村外出務工人員就近入園轉移就業(yè)。2014年1—9月，全縣工業(yè)總產值預計突破170億元，直接提供就業(yè)崗位近3.5萬余個，帶動新增城鎮(zhèn)人口1萬余人。二是推進中心場鎮(zhèn)發(fā)展解決一批。充分利用豐禾、九龍等8個園區(qū)所在地中心場鎮(zhèn)人文歷史久、產業(yè)基礎好、區(qū)域環(huán)境優(yōu)、帶動能力強的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，集聚發(fā)展效應，著力打造了以高灘、四海為重點的工業(yè)配套鎮(zhèn)，以豐禾、袁市為重點的輕紡產業(yè)鎮(zhèn)，以九龍、柑子為重點的特色農業(yè)鎮(zhèn)，以御臨、甘壩為重點的旅游觀光鎮(zhèn)等產業(yè)支撐作用明顯、輻射帶動能力強、人居環(huán)境良好的特色新型小城鎮(zhèn)，培育壯大多個經(jīng)濟增長極，吸納了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的就業(yè)人員。三是推動全民創(chuàng)業(yè)解決一批。高度重視小微企業(yè)發(fā)展，研究出臺了《關于大力發(fā)展小微型企業(yè)的意見》和《鄰水縣小微型企業(yè)扶持管理辦法(試行)的通知》等文件，對小微型企業(yè)的發(fā)展從財政、稅費、金融、培訓、政務等多方面給予扶持和幫助，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)技術指導。2014年以來，全縣小微企業(yè)發(fā)展呈鋪天蓋地之勢，目前已經(jīng)新發(fā)展568戶，新增就業(yè)崗位8300余個。