當前位置:工程項目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 材料管理軟件
發(fā)改委提高地鐵審批門檻 叫停地方地鐵"大躍進"
按照發(fā)改委要求,擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人次,項目資本金比例不低于40%。事實上,國內(nèi)現(xiàn)在不少已經(jīng)獲批甚至建成的地鐵項目也未能滿足這一要求。在新門檻下,部分城市的地鐵藍圖或?qū)⒒癁榕萦啊?br /> 急剎地方地鐵“大躍進”
1月16日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》(下文簡稱《通知》),提出“堅持‘量力而行、有序發(fā)展’的方針,有序發(fā)展地鐵,鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式?!?br /> 《通知》要求,擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人次,擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬人次。項目資本金比例不低于40%,政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。
“這是我國首次從日均客流量、資本金比例等方面對地鐵建設進行量化的要求,設定客流標準保障的是運營,設定項目資本金比例減少了債務風險,這等于為地方審批地鐵設定了關(guān)卡,說明發(fā)改委要壓一壓當前各地‘大躍進式’審批和建設地鐵的步伐?!?北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅表示。
自2013年5月,國家發(fā)改委將城市軌道交通審批權(quán)下放給省級政府后,各地進入了一個地鐵項目批復的高峰期。當年8月,總投資額超350億元的重慶市軌道環(huán)線工程和重慶輕軌3號線北延項目獲批;隨后,甘肅省首條地鐵蘭州市城市軌道交通1號線一期工程的可行性研究報告也獲得省發(fā)改委批準;當年年底,寧波市總投資640.4億元的地鐵規(guī)劃獲批……濟南、長沙、鄭州、杭州等地在審批權(quán)下放到省級之后,也紛紛通過了大手筆的地鐵規(guī)劃。
值得一提的是,審批權(quán)的下發(fā)更是激發(fā)了一些三四線城市建設軌道交通項目的熱情,以四川為例,審批權(quán)下放后,包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的地鐵建設設想。
據(jù)了解,目前我國大陸地區(qū)有38個獲批修建地鐵的城市,而正在規(guī)劃和申報地鐵項目的城市也越來越多。有關(guān)機構(gòu)曾預計,從2014年起到2020年全國各地將要投入約2.5萬億元人民幣在城市地鐵項目建設中。
重算經(jīng)濟賬
“每投入1億元地鐵建設資金可以拉動GDP增長約2.6億元,在這兩年經(jīng)濟形勢不好的情況下,快速上馬基建項目一直都是地方穩(wěn)增長的法寶。” 中國工程院院士王夢恕表示。
作為曾參與過中國第一條地鐵修建工作的隧道及地下工程專家,王夢恕經(jīng)常要奔走于全國各城市,為地方的地鐵建設出謀劃策?!拔医?jīng)常跟一些三四線城市的領(lǐng)導講,你們建地鐵沒有多大好處,建成后還要承擔運營的虧損補貼,還不如發(fā)展地上交通,但這些建議很難真正被地方官員采納,有的地區(qū)已經(jīng)形成周邊幾個城市競爭申報地鐵項目的態(tài)勢?!?br /> 按照2003年出臺的《國務院關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》,申報發(fā)展地鐵的城市,城區(qū)人口應在300萬人以上,地方財政一般預算收入在100億元以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上,規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。
趙堅表示,這一標準是10多年前出臺,當時符合這一條件只有一些特大城市和部分省會城市,但現(xiàn)在符合這一條件的城市已經(jīng)多如牛毛,這一過時的審批門檻也助長了目前的地鐵建設潮?,F(xiàn)在發(fā)改委設定新的標準,有助于遏制地方地鐵建設的無序發(fā)展。
某地鐵公司運營主管張明(化名)在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,地鐵運營分為初期、近期和遠期三個階段,初期一般是指建成通車后第3年,是“客流的培育期”,地鐵建成第一年通常人流量會比較少,到第二、第三年才能形成一定規(guī)模。按照發(fā)改委的最低客流和資本金等要求,一線城市和東部經(jīng)濟發(fā)達省份的地鐵線路都能滿足,但中西部一些省份,尤其是三四線城市的項目壓力會很大。
事實也正是如此,現(xiàn)在運營或建設中的不少地鐵項目尚不能滿足《通知》的要求。如正在建設的蘭州城軌一號線一期工程項目,媒體報道其資本金占總投資比例僅為27.48%,其余建設資金由項目業(yè)主單位蘭州市軌道交通公司通過銀行貸款等多元化融資方式解決。2012年6月28日開通的昆明地鐵6號線首期工程全長為18.018公里,按照《通知》要求,初期日均客流量應達到12.7萬人次,但該工程在運營滿一年時,日均客流量僅5000余人次,在進入第三年后客流量也未超過2萬人次。已經(jīng)開通運營的無錫地鐵客流量也沒有達到國家的要求,王夢恕在論證時曾提出“人不夠”,但當?shù)毓賳T告訴他:“財力夠,可以先修建,后發(fā)展嘛?!?br /> 部分城市待批規(guī)劃堪憂
“從現(xiàn)在情況來看,已經(jīng)建成和獲批的地鐵項目應該不會再按照新的標準追究,但一些已經(jīng)上報待批復和正在規(guī)劃中的地鐵項目肯定會受到影響?!睆埫鞑聹y。
由于此前限制地鐵建設的先兆并不明顯,審批新標準的出臺讓地方有些措手不及。2014年7月,湖南株洲市規(guī)劃局公布的《株洲市城市公共交通體系規(guī)劃》提出,株洲將建設總計超過130多公里的4條地鐵線。當?shù)匾?guī)劃局相關(guān)人士向記者介紹:“株洲地鐵現(xiàn)在仍處于規(guī)劃階段,我們已經(jīng)注意到新出臺的客流量等要求,也正準備聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對株洲地鐵人流量進行測算?!钡曛薨l(fā)改委相關(guān)負責人對這一規(guī)劃獲批的前景感到擔憂,“從株洲的財政條件和居民收入來看都不足以支撐地鐵建設,在國家收緊地鐵審批的情況下,就更難說了,短期內(nèi)應該都不會有新進展?!?br /> 在王夢恕看來,地方建設地鐵的積極性并不會因為審批門檻的提升而降低,為了獲批,部分城市可能會在數(shù)據(jù)上弄虛作假,畢竟客流量是預估的,地鐵沒有投入運營之前誰都說不清道不明,而等到地鐵投入運營后,已經(jīng)生米煮成熟飯了。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅表示,交通規(guī)劃可以適度超前,但絕不能過度超前,要遏制地方的“地鐵盛宴”必須從嚴審批程序,規(guī)范行業(yè)內(nèi)的第三方評估機構(gòu)資質(zhì),建立“黑名單”制度,如果有規(guī)劃院或研究院敢?guī)偷胤皆旒?,就永久性取消評估資質(zhì)。
趙堅表示,解決交通擁堵難題的方法有許多種,而地鐵是最昂貴的,目前常見的三種軌道交通方式中,地鐵的建設成本在5億元/公里以上,在北京等一線城市已經(jīng)達到了10億元/公里;輕軌的建設成本在2億元/公里以上;有軌電車的建設成本也就2000萬元/公里~5000萬元/公里?!八赃€是建議中西部經(jīng)濟欠發(fā)達城市和三四線城市,在建設地鐵的條件尚不成熟時,優(yōu)先發(fā)展有軌電車等地上交通?!?br />
- 1在役鋼管混凝土拱橋吊桿疲勞可靠性分析
- 2RFW系列高效蒸汽型溴化鋰制冷機組介紹
- 3實物量法編制施工圖預算的基本步驟
- 4大型研究所給排水施工組織設計
- 5建筑和語言的關(guān)系初探
- 6淺論智能建筑綜合布線工程質(zhì)量管理研究
- 72013年1-12月西藏省商品混凝土產(chǎn)量統(tǒng)計(分月度)
- 8住宅樓A1~3施工組織設計方案226p
- 9紙坊隧道三臺階與兩臺階開挖數(shù)值模擬對比分析
- 10某住宅樓施工組織設計55P
- 112013年吉林膠合板產(chǎn)量分月度統(tǒng)計
- 12結(jié)構(gòu)施工圖的識讀方法和步驟
- 132014年1-12月廣西硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)量統(tǒng)計(分月度)
- 14貫標認證工作管理制度(glzd-18)
- 15淺談氣舉反循環(huán)鉆孔施工工藝
- 16基坑監(jiān)測方案
- 17對空調(diào)水管道絕熱保溫的要求及常用材料
- 18抽提儀操作規(guī)程
- 19施工招標與投標
- 20[湖南]移動樞紐樓消防安裝施工組織設計
- 21精品鐵藝大門
- 22山東臨沭三項制度結(jié)合加強政府投資項目造價管理
- 23咨詢工程師考試咨詢概論知識點:資格預審
- 24學生在工廠實習受傷能否享受工傷待遇?
- 25聚羧酸系減水劑研究
- 26混凝土攪拌機械優(yōu)勢
- 27工程結(jié)構(gòu)試驗的任務
- 28對公路工程施工試驗檢測的探討
- 29巷道圍巖松動區(qū)厚度的試驗研究
- 30高空張拉式索膜屋蓋施工技術(shù)
成都公司:成都市成華區(qū)建設南路160號1層9號
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務大廈18樓