城市科學(xué)研究會(huì)楊德海：智慧升級(jí)打造城市管理2.0版

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近日，首部《中國智慧城市年鑒》對(duì)外發(fā)布。這本具有史料價(jià)值的著作，對(duì)207個(gè)智慧城鎮(zhèn)、3703項(xiàng)智慧應(yīng)用案例進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

南京市河西新城區(qū)、北京朝陽區(qū)、上海浦東新區(qū)等多個(gè)智慧城市試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，就當(dāng)前智慧城市建設(shè)中遭遇的業(yè)務(wù)信息孤島、資金短缺等共性問題，展開有益探索，走出了獨(dú)具特色的智慧城市創(chuàng)新路徑。為尋找這些共性問題的破題之道，此書執(zhí)行主編、中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心規(guī)劃處處長楊德海接受采訪時(shí)說。

消除“信息孤島”　牢筑共享根基

近些年來，全國不少城市掀起平安城市、數(shù)字城市等信息化建設(shè)浪潮。這些專題性質(zhì)的“信息化項(xiàng)目”從公安、地理空間、交通等專業(yè)維度解決各部門業(yè)務(wù)需求。但“各業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)處于割裂狀態(tài)，并呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱的態(tài)勢(shì)。智慧城市作為城市發(fā)展的高級(jí)階段，首先要打破這種‘橫向壁壘’，盤活碎片化的數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的公共信息共享、交換。”楊德海說道。

目前，不少城市從頂層設(shè)計(jì)整合的角度進(jìn)行有益嘗試，通過建立公共平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫促進(jìn)信息共享和資源整合?！吨袊腔鄢鞘心觇b》顯示，上海浦東新區(qū)在智慧城市的建設(shè)過程中，構(gòu)架協(xié)同化電子政府，實(shí)現(xiàn)34個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中交換。另如，南京市河西新城區(qū)以統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，注重以人為本，建立社會(huì)綜合治理基本框架和有效工作機(jī)制，搭建區(qū)-街-社區(qū)三級(jí)社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾需求為導(dǎo)向，信息收集、信息發(fā)布的“雙暢通”，創(chuàng)新探索城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理體系建設(shè)。

楊德海表示，2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》，將公共平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫作為二級(jí)指標(biāo)加以明確，目前，很多試點(diǎn)地區(qū)都已經(jīng)搭建了公共信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，例如蘭州市搭建三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，廣州番禺區(qū)建設(shè)數(shù)字大城管，實(shí)現(xiàn)政府部門資源高度整合。這些城市先行者破解了大數(shù)據(jù)收集、管理與共享的難題，為智慧城市大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了良好的外部環(huán)境。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建之后，城市還應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾、企業(yè)開放公共信息，推動(dòng)公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。“數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)，通過對(duì)其進(jìn)行社會(huì)化的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，將是未來的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，這也需要兼顧個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全。”楊德海進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

拓寬融資渠道　破解資金瓶頸

智慧城市涉及城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋城管、交通、醫(yī)療、安全等多個(gè)領(lǐng)域，在建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)階段，需要投入大量的資金。然而，僅僅依靠地方財(cái)政投入，很難滿足智慧城市的建設(shè)需求。因此，拓寬投融資渠道、確立持續(xù)穩(wěn)定的資金成為各地亟待解決的重要問題。

《中國智慧城市年鑒》顯示，吉林省四平市通過創(chuàng)新融資手段，大膽嘗試使用智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化項(xiàng)目融資租賃和社會(huì)項(xiàng)目基金等手段籌措資金，以1.5億元的投融資方式吸引社會(huì)資金的參與，建成平安城市系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、多維地理信息系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)等，有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障了智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。秦皇島市運(yùn)用“企業(yè)投資建設(shè)，政府購買服務(wù)”的模式，建立各個(gè)智慧城市項(xiàng)目，由政府支付服務(wù)租金，取得項(xiàng)目的使用權(quán)。這種模式減輕了財(cái)政資金的壓力，實(shí)現(xiàn)了多方共贏……楊德海表示，在智慧城市建設(shè)的過程中，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)，為智慧城市的建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。