五部門首次聯(lián)手開展地下管線普查

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據(jù)新華社北京12月14日電 12月14日記者獲悉，針對我國地下管線現(xiàn)狀不明、“家底”不清問題，住房城鄉(xiāng)建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，此次普查范圍包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及其附屬設施以及各類綜合管廊。

普查內(nèi)容包括基礎信息普查和事故隱患排查。其中，基礎信息普查要求重點掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、權(quán)屬單位、建設時間等信息；事故隱患排查要求全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。

五部門將于2015年7月底前對各地地下管線普查工作情況進行檢查。

目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門。

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求解城市地下管線普查

部門怎樣“齊步走” 數(shù)據(jù)如何不“沉睡”

城市地下管線是城市“生命線”，與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關。如今，住房城鄉(xiāng)建設部等五部門聯(lián)合開展城市地下管線普查。人們不禁要問，如何保證普查不“走過場”、涉及的多個職能部門是否能夠“齊步走”、如何保證用好普查數(shù)據(jù)，不讓它們“沉睡”在表格中？

多部門怎樣“齊步走”？

目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復雜。

如何保證在普查過程中不同職能和權(quán)屬部門能夠“齊步走”？

首先，應將普查工作的任務、內(nèi)容和要求進一步細化，落實到具體的部門和單位，共同推進全國城市地下管線普查工作的開展。其次，普查內(nèi)容覆蓋面廣，包括城市供水、排水、燃氣、熱力等管線及其附屬設施，以及各類綜合管廊。為保證各地按時、合力、高效完成普查，五部門將于2015年7月底前對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查。2016年3月前，各地要將所轄范圍內(nèi)普查工作完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設情況上報。

對于此次普查，多個部門負責人均表示，要互相配合、積極推進。住房城鄉(xiāng)建設部副部長陳大衛(wèi)說，通過此次普查，掌握城市地下管線“家底”，形成地下管線從“普查”“會診”“治理”“養(yǎng)護”到“動態(tài)監(jiān)管”五個方面的閉合管理體系，促進全國城市地下管線管理水平提升。

普查數(shù)據(jù)如何不“沉睡”？

匯總數(shù)據(jù)、摸清城市地下管線“家底”，并不意味著普查畫上休止符，更重要的是用活這些數(shù)據(jù)。

如何保證此次普查后的數(shù)據(jù)不“沉睡”？據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，普查后要按統(tǒng)一的標準，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并推進城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與智慧城市融合。

國務院參事室特約研究員王靜霞表示：“開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規(guī)劃、建設和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐?！?/P>

系統(tǒng)數(shù)據(jù)要注重及時更新。五部門要求，嚴格地下管線的規(guī)劃核實制度，今后新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果，應及時報送城建檔案管理部門，實行綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)共建共享，充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設計、施工建設、運行維護、應急防災、公共服務等工作。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉賀明表示：“今后，城市地下管線建設工程的規(guī)劃審批和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)?！?/P>

如何保證普查不“走過場”？

據(jù)了解，在此次全國城市地下管線普查啟動以前，一些城市也曾開展過普查。但是，地下管線到底是什么情況？劉賀明說：“目前看，沒有哪個城市能完全說清楚?！?/P>

如何保證此次普查不“走過場”，實實在在摸清城市地下管線“家底”？明確責任是最好的“藥方”。據(jù)劉賀明介紹，這次普查明確實行屬地負責制。即由城市人民政府統(tǒng)一組織實施，制定總體工作方案，指導、督查、協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立工作機制，制定相關規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔工作。

針對城市地下管線多頭管理的現(xiàn)狀，普查明確了牽頭部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的責任。其中，牽頭部門負責普查的綜合協(xié)調(diào)和基礎信息普查；行業(yè)部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查。同時，從行業(yè)角度明確督導協(xié)調(diào)責任，要求省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源主管部門加大對城市地下管線普查工作的檢查、指導和協(xié)調(diào)力度，督促各城市按時完成普查工作任務。

中國社會科學院副研究員陳飛表示，地下管線普查必須依法明晰責任，合理界定權(quán)力，按照權(quán)責一致的原則，建立健全與之配套的科學考核評價標準，這樣才能確保高質(zhì)量完成普查。（據(jù)新華社）