公路工程造價管理辦法(征求意見稿)

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第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范公路工程造價管理，保障公路建設(shè)質(zhì)量和安全，提高社會投資效益，維護公共利益及建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路新建、改（擴）建工程及按照公路基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護大修工程的造價管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱公路工程造價，是指公路建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部費用。本辦法所稱公路工程造價管理，是指對公路建設(shè)項目從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、竣（交）工驗收等各階段所對應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用、結(jié)算、工程決算等造價文件的編制和執(zhí)行進行規(guī)范管理。第四條 公路工程造價管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管價、科學(xué)計價、合理定價、陽光造價的原則。第五條 交通運輸部主管全國公路工程造價管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理工作。縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門可以設(shè)置或者委托相關(guān)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公路工程造價管理機構(gòu)）承擔(dān)公路工程造價的日常管理工作。第六條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門及公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、設(shè)計單位控制的管理體系，建立健全造價監(jiān)督、誠信管理、信息管理等制度，確保公路工程造價管理工作規(guī)范有序進行。

第二章 管理職責(zé)

第七條 交通運輸部對公路工程造價管理履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、行政法規(guī)，制定、發(fā)布全國公路工程造價管理規(guī)章、規(guī)范性文件，以及全國公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)；（二）負(fù)責(zé)國家重點公路工程項目的造價監(jiān)督與投資估算審核，初步設(shè)計概算與重大變更費用審批，以及竣工決算認(rèn)定；（三）組織全國公路工程造價市場誠信體系建設(shè)；（四）組織發(fā)布全國公路工程造價管理信息；（五）指導(dǎo)下級交通運輸主管部門的造價管理工作；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第八條 省級交通運輸主管部門對公路工程造價管理履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及全國公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)；（二）制定、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理制度和造價標(biāo)準(zhǔn)；（三）負(fù)責(zé)國家重點公路工程項目的造價預(yù)審；（四）負(fù)責(zé)省管公路工程項目的投資估算審核，初步設(shè)計概算與重大變更費用審批，竣工決算認(rèn)定，以及造價監(jiān)督；（五）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價從業(yè)單位和人員信用評價考核；（六）組織發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理信息；（七）指導(dǎo)下級交通運輸主管部門的造價管理工作；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 省級以下交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況，開展公路工程造價管理工作。第十條 公路建設(shè)單位對公路工程造價管理履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)；（二）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計變更費用、結(jié)算、工程決算的編制，提出核查意見，并組織上報；（三）建立公路工程造價管理臺賬和計量支付制度，對造價進行全過程管理和控制；（四）落實公路工程造價從業(yè)人員持證上崗制度；（五）協(xié)助公路工程造價管理機構(gòu)組織定額等計價依據(jù)的測定；（六）負(fù)責(zé)項目造價信息的收集、分析和報送。

第三章 造價標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 本辦法所稱公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)，是指用于編制公路工程投資估算、設(shè)計概（預(yù)）算等各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價和管理標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 交通運輸部組織制定并發(fā)布全國統(tǒng)一的公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)制定補充規(guī)定，并對特殊工程或者特殊工藝制定補充專項標(biāo)準(zhǔn)，報交通運輸部備案。第十三條 對公路工程建設(shè)中通用性強、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的工藝，可編制專業(yè)定額。公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織定額的編制和修訂工作，確保定額與公路技術(shù)進步相適應(yīng)。建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和配合。鼓勵施工企業(yè)根據(jù)自身情況編制企業(yè)定額。第十四條 對公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋但建設(shè)項目急需的工程，由設(shè)計單位根據(jù)該工程施工工藝要求等因素編制單價分析，經(jīng)省級公路工程造價管理機構(gòu)組織審定后，方可使用。

第四章 造價確定和控制

第十五條 公路工程造價控制實行分階段、全過程管理。本辦法所稱造價確定和控制，是指針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的安全和質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)，采用合適的造價標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合建設(shè)條件等因素，合理確定和有效控制公路工程造價。第十六條 項目立項階段，應(yīng)當(dāng)按照投資估算編制辦法及配套指標(biāo)等計價依據(jù)編制投資估算，經(jīng)批（核）準(zhǔn)后的投資估算作為控制設(shè)計概算的依據(jù)。第十七條 項目設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按概、預(yù)算編制辦法及配套定額等計價依據(jù)編制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。設(shè)計概算與批（核）準(zhǔn)的投資估算之差，應(yīng)當(dāng)控制在投資估算的±10%以內(nèi)；超出±10%的，報請原批（核）準(zhǔn)部門重新審批（核準(zhǔn)）。經(jīng)批準(zhǔn)后的設(shè)計概算，是項目投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破；發(fā)生重大工程規(guī)模變化或者受政策性影響造成概算突破的，建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)及時完成設(shè)計變更審批，申請調(diào)整概算，報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算承擔(dān)造價控制責(zé)任，并做好前后階段的造價對比分析，做好“三超”（設(shè)計概算超批準(zhǔn)的投資估算、施工圖預(yù)算超批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算、竣工決算超批準(zhǔn)的設(shè)計概算）預(yù)控。第十八條 項目招標(biāo)階段，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對工程計量計價事項作出約定。設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的約定及計價標(biāo)準(zhǔn)進行編制；招標(biāo)標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價不得超出施工圖預(yù)算的對應(yīng)部分，投標(biāo)單位根據(jù)市場及企業(yè)自身經(jīng)營狀況自主報價。采用工程量清單計價方式招標(biāo)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程量清單價與施工圖預(yù)算的對應(yīng)關(guān)系。第十九條 合同簽訂后，國家重點公路工程項目和省管公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同工程量清單報省級公路工程造價管理機構(gòu)備案。發(fā)生設(shè)計變更時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定確定變更費用，及時完成審批程序。設(shè)計變更未經(jīng)批準(zhǔn)的，其變更費用不得進入決算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進度，及時編制工程造價管理臺賬，對工程實際投資與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算進行對比分析，并定期向公路工程造價管理機構(gòu)報告。第二十條 竣工驗收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制工程決算，并由交通運輸主管部門或者其授權(quán)部門認(rèn)定；未通過認(rèn)定的項目，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諘r，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制公路工程項目造價執(zhí)行情況報告，經(jīng)公路工程造價管理機構(gòu)審定后，提交竣工驗收委員會。

第五章 誠信管理

第二十一條 公路工程造價實行從業(yè)人員注冊、繼續(xù)教育和信用管理制度。公路工程造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得交通運輸部頒發(fā)的資格證書。第二十二條 從事公路工程建設(shè)的管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的公路工程造價從業(yè)人員。第二十三條 從事公路工程造價咨詢的單位，應(yīng)當(dāng)取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，配備相應(yīng)數(shù)量的公路工程造價從業(yè)人員，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事公路工程造價活動。第二十四條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員不得有下列行為：（一）虛報工程造價，或者出具虛假計量計價報告；（二）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)、資格證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格證書；（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者2個及以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；（四）轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十五條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立造價從業(yè)單位和從業(yè)人員管理信用檔案，并將其納入公路建設(shè)市場信用體系。公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其編制、審查（核）的造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。對因違法違規(guī)行為受到處理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。第二十六條 公路工程造價軟件應(yīng)當(dāng)在公路工程造價管理機構(gòu)登記備案后，方可應(yīng)用于公路工程造價活動。對政府審批（核準(zhǔn)）的項目應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)有關(guān)部門測評合格的軟件。

第六章 信息管理

第二十七條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，組織編制公路工程造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，建立造價信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。前款所稱公路工程造價信息包括造價管理規(guī)章制度及造價標(biāo)準(zhǔn)、公路工程造價數(shù)據(jù)庫、工料機價格、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用等信息。第二十八條 省級公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，定期向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的價格信息。第二十九條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路工程造價從業(yè)資質(zhì)、資格管理與信用信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與工商、稅務(wù)、社保等部門信用信息共享機制。第三十條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、期刊等方式及時發(fā)布以下公路工程造價信息，服務(wù)社會，并接受監(jiān)督：（一）公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及造價標(biāo)準(zhǔn)；（二）公路工程決算信息；（三）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息；（四）材料價格信息；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信息。第三十一條 公開造價信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，確保涉密信息安全，并不得侵犯相關(guān)單位和個人合法權(quán)益。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十二條 本辦法所稱公路工程造價監(jiān)督，是指在公路工程實施階段開展的造價專項檢查活動，是公路建設(shè)監(jiān)督管理的組成部分。第三十三條 公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公路工程造價監(jiān)督計劃，開展檢查、考核、評價。造價監(jiān)督可以采用聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機抽查等方式進行。第三十四條 建設(shè)單位在上報初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)向公路工程造價管理機構(gòu)申請造價監(jiān)督，并在設(shè)計、施工過程中，主動接受監(jiān)督檢查。第三十五條 公路工程造價監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：（一）參建單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；（二）各階段造價文件審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；（四）工程變更符合相關(guān)規(guī)定情況，變更原因及費用合理情況；（五）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用情況；（六）參建單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；（七）其他相關(guān)事項。第三十六條 公路工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將發(fā)現(xiàn)的問題向參建單位通報，責(zé)令其整改，并將監(jiān)督檢查及整改情況向交通運輸主管部門報告。

第八章 罰 則

第三十七條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未對公路工程造價實施全過程管理，未組織工程決算編制，未經(jīng)變更審批的費用進入決算，未及時上報造價信息，或者對監(jiān)督檢查整改不力的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報。第三十八條 設(shè)計單位編制的造價文件質(zhì)量低劣，致使工程造價失真的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)較重的，三年內(nèi)不得從事公路勘察設(shè)計活動；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第三十九條 公路工程造價從業(yè)單位違反本辦法第二十四條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)較重的，兩年內(nèi)不得從事公路工程造價咨詢活動；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第四十條 公路工程造價從業(yè)人員違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期改正；情節(jié)較重的，兩年內(nèi)不得從事公路工程造價活動；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證書。第四十一條 公路工程造價管理機構(gòu)工作人員在公路工程造價管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十二條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報交通運輸部備案。第四十三條 本辦法自2014年 月 日起施行。