“金土”闊步上二期

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

地上的三維城市已經(jīng)不是新鮮事物，地下三維城市卻絕對不多見，地下交通、地下管線、地下礦產(chǎn)……這樣的地下數(shù)字城市，就在上海！上海市規(guī)劃和國土資源管理局集中了40萬個鉆孔資料，建成了地下三維城市的范例，將地面、地表、地下信息全部納入國土資源管理系統(tǒng)。上海規(guī)劃和國土局指揮監(jiān)測中心、房地產(chǎn)公開交易市場、地下三維城市的應(yīng)用系統(tǒng)，都標(biāo)志著上海已經(jīng)成為國土資源信息化典范。11月9日，全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會在上海召開，國土資源部徐紹史部長指出:“我們的管理要從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項目的實施走向制度的安排，最終要使國土資源管理從‘一家管，大家用’變?yōu)椤蠹夜?，大家用’，目前的信息化建設(shè)正處于復(fù)合的內(nèi)外聯(lián)合驅(qū)動形勢之中。”

以“金土一期”和“數(shù)字國土”為依托，國土資源部立足于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進了國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作。在將來，用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害等資源狀況、資源收益、資源管理行為信息將全部納入監(jiān)管平臺，而這樣的監(jiān)管系統(tǒng)必將依賴更加完善的信息系統(tǒng)。

一期收官 二期開弓

金土工程目標(biāo)是解決國土資源管理與開發(fā)利用中存在的問題，是國家電子政務(wù)建設(shè)的重點工程，是國土資源信息化建設(shè)的重要任務(wù)。金土工程分三期實施，其中一期作為試點示范納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃先行啟動，主要任務(wù)是形成耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)的建設(shè)框架，覆蓋范圍為部機關(guān)和31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及27個試點城市國土資源部門。二期的系統(tǒng)建設(shè)將在一期基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋范圍，形成規(guī)模效應(yīng)，重點加強資源的監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)全流程全業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行。

金土工程二期建設(shè)的具體內(nèi)容正在探討中，據(jù)了解，主要內(nèi)容將包括: 建立四級聯(lián)網(wǎng)、實時在線的國土資源業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋全業(yè)務(wù)、全地域、全流程; 建立全國國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源管理部門應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸; 進一步完善視頻會議系統(tǒng)，滿足部到省級國土資源管理部門的視頻會議需要，并滿足地質(zhì)災(zāi)害遠程會商及應(yīng)急指揮的需要; 另外，還將建立綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全國一張圖的核心數(shù)據(jù)庫。

全國一張圖

第二次土地大調(diào)查所形成的全國遙感影像一張圖，以及基于這張圖的數(shù)據(jù)庫，在今年年底就可以建成。這個數(shù)據(jù)庫還要逐步擴展到礦政管理、地質(zhì)勘查管理、地質(zhì)環(huán)境管理、地質(zhì)災(zāi)害的管理，將大約九大類六十多種數(shù)據(jù)全部整合進去。

要做到資源狀況“一覽無余”、資源家底“心中有數(shù)”，就必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強數(shù)據(jù)的整合集成，建立數(shù)據(jù)匯交更新制度和共享共用機制，不斷增加數(shù)量、擴展容量、提高質(zhì)量。通過這套系統(tǒng)，充分反映資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力，對于支撐決策服務(wù)、監(jiān)測監(jiān)管和社會服務(wù)的各類數(shù)據(jù)集中匯交，并按照誰生產(chǎn)誰負責(zé)的原則，及時進行數(shù)據(jù)更新，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

實際上，中國國土資源需監(jiān)管的范圍實在太大，960萬平方公里，2008年度納入遙感監(jiān)測的達172個城市，2009年度將全部覆蓋，但并非所有城市都采用相同分辨率。172個重點城市的遙感影像分辨率為1米，172個重點城市之外的其他城市遙感影像的分辨率為2.5米，其他地區(qū)的分辨率是5米，一些邊遠地區(qū)分辨率可以更低一些，主要監(jiān)測監(jiān)管重大的線性工程用地情況。

五大瓶頸待破

到目前，國土資源部和所有的省級、91%的市級、65%的縣級國土資源管理部門都建了門戶網(wǎng)站; 內(nèi)蒙古、遼寧等22個省區(qū)市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面覆蓋了縣級以上單位; 貴州全省三級國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程上網(wǎng)運行，2/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的部分業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理， 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所年底將實現(xiàn)電子政務(wù)辦公。

雖然取得了這樣大的成績，但徐紹史也一針見血地指出，當(dāng)前信息化工作在統(tǒng)籌力度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫開發(fā)利用、服務(wù)的質(zhì)量效率等五個方面還存在瓶頸。一是統(tǒng)籌的力度不夠，規(guī)劃的約束力也不強，各項建設(shè)比較分散。二是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬，目前，只有22個省實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，距離四級聯(lián)網(wǎng)和全面覆蓋還有比較大的差距。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用程度不高，國土資源管理的應(yīng)用系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)、低水平開發(fā)的現(xiàn)象，有些系統(tǒng)開發(fā)之后不能及時地改版升級，閑置沒用的應(yīng)用系統(tǒng)也不少。四是數(shù)據(jù)的積累、更新、開發(fā)、利用跟不上，盡管海量數(shù)據(jù)庫已經(jīng)存在，但是現(xiàn)在用于國土資源監(jiān)測監(jiān)管的數(shù)據(jù)還很不完整，因此，國家在參與宏觀調(diào)控，加強監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)社會公眾方面常常感到力不從心。五是服務(wù)質(zhì)量和效率還不高，特別是以門戶網(wǎng)站為主要標(biāo)志的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量和效率不高。

如何突破這些瓶頸，考驗的將是凌駕于信息技術(shù)之上的信息資源管理能力。

集群化  產(chǎn)業(yè)化 讓信息服務(wù)更鮮活

經(jīng)歷了數(shù)字國土、金土一期、第二次土地大調(diào)查等項目的歷練之后，國土資源信息化越來越成熟。據(jù)了解，國土資源部將整合地下、地表、地上等各類國土資源信息，創(chuàng)新服務(wù)方式、集中顯化成果。國土資源信息系統(tǒng)應(yīng)面向不同層面的用戶需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步形成權(quán)威的信息產(chǎn)品; 館藏成果地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、土地登記信息等資料的數(shù)字化建庫工作也將得到加快。對于社會影響大、各行業(yè)有廣泛需求的國土資源調(diào)查成果，國土資源部會適時開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品的分發(fā)服務(wù)，當(dāng)前，重點開展的服務(wù)是地質(zhì)資料信息服務(wù)和地籍信息查詢服務(wù)。

“需求方方面面、時時處處都存在，信息化建設(shè)機構(gòu)和技術(shù)隊伍要有敏銳性，努力捕捉和發(fā)掘需求，向業(yè)務(wù)部門去推介，通過挖掘需求來引導(dǎo)建設(shè)。以應(yīng)用促進發(fā)展、推動發(fā)展?！毙觳块L的這番話，為國土資源信息化的發(fā)展點明了方向。

據(jù)了解，下一步各級國土資源管理部門將統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層開始設(shè)計，以金土工程為抓手。而以需求為導(dǎo)向的信息化重點則集中在七項工作上: 統(tǒng)領(lǐng)國土資源“一張圖”、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站體系、四級網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)整合開發(fā)與應(yīng)用、地質(zhì)數(shù)據(jù)信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。