城市投資項(xiàng)目建設(shè)管理的發(fā)展對(duì)策

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　　城投發(fā)展迎來(lái)新出路。房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整，加上“基建適度超前”利好政策的釋放，讓很多城市投資階層、建筑國(guó)企成為這波浪潮中的大贏家。

　　一、城市投資項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)

　　1、背景特殊

　　城市公司是在90年代政府經(jīng)營(yíng)城市的背景下產(chǎn)生的，主要服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種特殊的背景決定了城投公司的發(fā)展與城市的整體發(fā)展息息相關(guān)，并且隨著經(jīng)營(yíng)城市理論和實(shí)踐的不斷深入、完善而發(fā)展壯大。

　　2、職能定位不同

　　城投公司的定位是代表政府投資城市建設(shè)相關(guān)基金、城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目和資產(chǎn)的融資建設(shè)和管理，并作為城市建設(shè)融資項(xiàng)目的融資主體、項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行者、項(xiàng)目資金使用的管理者和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織者。

　　3、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)復(fù)雜

　　一般城投公司的經(jīng)營(yíng)范圍既包括純公益性項(xiàng)目，也包括準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所以城投公司又細(xì)分為公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)三種不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。公益項(xiàng)目追求政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)效益的最大化;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目考慮有限的經(jīng)濟(jì)效益;商業(yè)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。

　　4、依靠政府信用

　　城投公司作為政府公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的主要融資主體，融資能力極其有限，必須積極爭(zhēng)取與其任務(wù)相匹配的政府財(cái)政、土地、政策等支持，在此基礎(chǔ)上積極運(yùn)作各類(lèi)政府資源，確保融資任務(wù)的順利完成。同時(shí)，融資是以政府信用為基礎(chǔ)的。

　　二、城投公司發(fā)展中的主要問(wèn)題

　　1、管理模式滯后

　　城投公司成立之初，部分城市政府無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，表現(xiàn)為:項(xiàng)目建設(shè)，政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行改建、輕經(jīng)營(yíng)，重形象.輕管理，財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一收支，資金高度集中。所有的支出，無(wú)論項(xiàng)目大小，都必須按照計(jì)劃書(shū)進(jìn)行即使實(shí)際情況發(fā)生變化，追加或調(diào)整資金也必須通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，周期較長(zhǎng)。一方面城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于依賴(lài)財(cái)政投資，另一方面政府投入的資金沒(méi)有監(jiān)管，單位使用的資金投資效率差，沒(méi)有資金流動(dòng)的循環(huán)投資體系，阻礙了市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。

　　2、阻擋多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程

　　由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市管理活動(dòng)，為了調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌集資金，政府往往仍然將城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目委托給多個(gè)部門(mén)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了項(xiàng)目資金和進(jìn)度，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其帶來(lái)的資金是分散的、人力分散、分散管理不利于城投公司的資本化運(yùn)營(yíng)、吸納民間資金、盤(pán)活城建存量、對(duì)內(nèi)對(duì)外借款等多元化融資的嘗試。一些城投公司作為資本和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主體，配合金融建設(shè)、水務(wù)、市政、房地產(chǎn)等相關(guān)管理部門(mén)之間有矛盾。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)分散，資金、人力的分散和管理職能的重疊，使得城投公司不得不經(jīng)歷一個(gè)緩慢的由小到大的原始積累過(guò)程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)高起點(diǎn)探索多元化的融資體系，阻礙了城投公司建立多元化經(jīng)營(yíng)體系的進(jìn)程。

　　3、缺乏經(jīng)驗(yàn)

　　長(zhǎng)期投資形成的城建存量資產(chǎn)(包括自然資本、人力資本及相關(guān)延伸資本)在城市資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重過(guò)去，政府或主管部門(mén)既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上，這部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有明確的所有者，往往造成建設(shè)如火如荼，建成后管理薄弱無(wú)人問(wèn)津，需要大量城建維護(hù)補(bǔ)貼。城投公司在行使投資者這部分形成了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。如何利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段加快國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、融資和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移還沒(méi)有開(kāi)始。

　　4、單一融資渠道

　　政府投資的城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，造成城投公司融資功能不完善，對(duì)外融資多以銀行長(zhǎng)短期商業(yè)貸款的形式進(jìn)行。一方面，由于部分城建項(xiàng)目收益較低，銀行放貸越來(lái)越謹(jǐn)慎。另一方面，城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率越來(lái)越高，償債難以保證。近年來(lái)，一些城市的城投公司逐年提高了還款本息和可用于項(xiàng)目建設(shè)的資金比例。

　　三、城市投資項(xiàng)目建設(shè)管理的發(fā)展對(duì)策

　　1、提高項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)能力

　　城投公司要想承擔(dān)適度超前基建的任務(wù)，必須具備項(xiàng)目建設(shè)管理和綜合運(yùn)營(yíng)的能力只有建立全周期的項(xiàng)目管理和運(yùn)作體系，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)交易過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)能力(如設(shè)計(jì)、施工等)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步成長(zhǎng)為綜合性的城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)商。

　　2、提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)在城市投資和城市建設(shè)中的基本功。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從依靠投資向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、消費(fèi)內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。因此，中央和地方政府都非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城投公司需要為地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這樣，提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力就成為城投公司急需進(jìn)化的高級(jí)能力。

　　3、提高工業(yè)投資能力

　　要提升專(zhuān)業(yè)能力。城投公司應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)投資部門(mén)、投資崗位，引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)投資人才，根據(jù)投資項(xiàng)目需要設(shè)立基金管理公司、股權(quán)投資公司等。而且還擁有國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)資本、投資機(jī)構(gòu)、基金管理公司等合作，利用合作伙伴豐富的投資和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作水平的飛躍。

　　從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)再到資本經(jīng)營(yíng)，城投公司必須加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在造血能力，才能立于不敗之地。